景區門票定價聽誰的 管理體制不同造就多元價格體系

　　今年內地多家景區陸續上調門票價格，其中，麗江玉龍雪山景區門票價格從105元漲至130元；廣東丹霞山門票由160元漲到200元；北海潿洲島火山國家地質公園門票價格由90元調整為115元，蘇州拙政園票價由70元調整至90元。中國社科院統計顯示，內地5A級景區平均票價為109元，7.19%的景區門票價格在200元以上，5A級景區進入“百元時代”。

　　今年“十一”黃金周適逢《旅遊法》頒布實施一週年，該法規第四十三條明確規定，利用公共資源建設的景區門票等實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲，收費或提高價格的應當舉行聽證會，徵求旅遊者、經營者和相關方面的意見，認證其必要性、可行性。一邊是景區紛紛調價；另一邊是政府嚴格控制漲價，到底景區門票該不該漲，百元門票貴不貴？是否會影響消費者的遊玩選擇？

　　景區如何分類

　　國家旅遊局規劃財務司司長彭德成認為，景區管理模式可分為企業型和非企業型，具體包括整體租賃經營、上市公司經營、非上市公司經營、隸屬國有企業、當地政府經營、地方政府行政部門經營、景區管理機構與政府部門合併、景區管理機構與政府部門分離10種模式。目前，業內一般按照管理體制將景區類型分為如下四種：事業單位型、地方政府主導型、非國有企業主導型和混合管理型。

　　事業單位型

　　代表景區：故宮博物院

　　景區由事業單位直接管理，其經費來源主要依賴於財政撥款，門票收入只佔到其中的一部分收入。此類景區不完全以盈利為目的，具有公共服務屬性。

　　地方政府主導型

　　代表景區：烏鎮

　　景區內一般設有政府行政管理機構，同時由國有(控股)企業負責具體經營。門票收入可以佔到景區總收入相當大的比重，政府也給予相關的財政補貼和一些優惠政策等。目前全國大部分5A景區都採用地方政府主導型管理模式。

　　非國有企業主導型

　　代表景區：三亞熱帶天堂森林公園

　　一是地方政府僅負責行政事務，景區經營由非國有性質企業承包經營；二是景區由非國有企業投資經營，大部分收入依靠景區門票和經營項目所得。

　　混合管理型

　　代表景區：麗江玉龍雪山

　　景區管理由當地政府有關部門、國有企業、其他性質企業、當地社區等共同參與，經營性質分為多種，很多娛樂項目都為私人和個體承包。除去門票收入外，其他項目也是景區收入的一部分。

　　門票如何定價

　　據中國社科院旅遊研究中心主任宋瑞介紹，景區管理體制決定了景區經營的資金來源和門票收入的分配方式，這是影響景區門票價格的關鍵因素。就門票價格而言，混合管理型的景區門票價格均值最高，非國有企業主導型景區和當地政府主導型景區的門票價格均值分別居於第二位和第三位，事業單位型的門票價格均值最低。

　　國家旅遊局規劃專家王興斌表示，門票的收入一般用於景區的投資、基礎設施建設(包括道路、公共設施等)。像故宮這類景區屬於國家文物局下屬單位，每年都會有相應的財政撥款，門票的收入只佔到一部分，這類景區不以盈利為目的，具備了公共服務屬性。其他一些景區投資主要由公司或經營機構來做，包括後期的運營管理，這就需要很大的投資和人力成本，上述提及的這些都需要通過門票來彌補。

　　在宋瑞看來，在影響景區門票價格的各類因素中，應關注核心資源屬性、景區管理體制和景區資源級別，尤其應關注其核心資源屬性，它是決定景區定價原則、方式的重要依據。具體而言，核心資源屬性為遺産型、社會型的景區均屬於準公共産品，而商業型景區則屬於私人産品。由於準公共産品和私人産品在生産、消費等方面有著各自不同的特徵，因此適用於不同的供給方式(包括投資方式、經營方式、管理體制等)，其定價原則、定價依據、定價機制也應有所不同。

　　總體來看，目前我國商業型景區的定價原則、依據較為清楚，即由供給者按照價格規律，在考慮成本和利潤的基礎上自主定價。遺産型和社會型(尤其是遺産型)景區作為準公共産品，其供給方式和定價方式較為複雜。準公共産品的生産無法依靠完全的市場供給(價格補償)或公共供給(稅收補償)，而必須以“政府補貼+私人投資”的方式進行生産，通過“稅收+價格”進行成本彌補。

　　觀點

　　景區門票究竟貴不貴

　　景區價格普遍過高與事實不符

　　中國社科院旅遊研究中心主任 宋瑞：

　　近年來，社會上盛行著“我國景區門票價格普遍過高”、景區門票價格“普遍、頻繁、大幅上漲”等説法。從價格水準來看，145家5A級景區中既有門票價格高達200元以上者，也有分文不取、免費開放者，並非全部居高。當然，相對於城鄉居民尤其是農村居民的收入和消費水準而言，5A級景區105元的門票平均價格的確不低，但由此得出“我國景區門票價格普遍過高”的判斷仍顯武斷。從價格波動來看，近五年內，5A級景區中漲價的景區僅佔13.1%，漲價幅度也以30-40元居多，遠低於同期物價上漲水準，因此景區門票價格“普遍、頻繁、大幅漲價”的説法顯然與事實不符。

　　總體來看，2008-2012年全國5A景區門票平均價格，與城鎮居民月度每人平均可支配收入和農村居民月度每人平均純收入之比，均呈逐年下降趨勢，分別從2008年的7.6%和25.21%下降到2012年的5.13%和15.92%。景區門票價格的實際情況與輿論的普遍判斷不相符。

　　景區價格增長過快

　　北京交通大學旅遊系主任 張輝：

　　全國景區門票價格近年來上漲幅度過快，甚至一些5A級景區的門票價格突破了300元。景區是依託自然資源、文化遺産，其屬於半公共産品或者説是準公共産品，因而，公民有權利以社會福利的形式參觀。隨著景區的市場化運作、企業化管理開發，門票價格出現了過快增長，景區門票價格的快速上漲是一個不正常的現象，8月出臺的國務院31號文件中提及，利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的遊覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。目前國內景區門票價格亟須相關政策約束。

　　北京商報記者 韓金萍 關子辰/文 張笑嫣/攝