上海自貿區一週年：需儘快完善負面清單制度

　　到上個週末，中國(上海)自由貿易實驗區設立一週年。如何總結自貿區的改革試驗，處理好政府與市場的關係，繼續探索負面清單模式，事關全面深化改革的進程。筆者認為，從深層次講，中國版負面清單制度在探索過程中仍存在一些亟待解決的問題，在完善負面清單管理制度上需加快步伐。正像李克強總理最近在上海考察時所説，我們要進行更多的探索，促進在諸多方面與國際接軌，對中外企業一視同仁，形成更公平、更開放的環境。

　　目前世界上至少有77個國家採用了準入前國民待遇+負面清單的外資管理模式，許多區域性貿易安排也採取了這種外資管理模式。這已成為引領國際投資規則發展的新風向。

　　作為世界貿易大國，中國融入國際經濟規則體系的程度正在逐漸加深。十八屆三中全會後，我國以開放促進改革，放寬外商投資準入，推進服務領域的投資自由化，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理，積極構建更加開放、公平非歧視的政策體系。

　　在推行“可複製、可推廣”的負面清單制度的探索上，目前存在一些亟待解決的問題：

　　首先，實現負面清單管理模式不是簡單地“由正轉負”，把原來的鼓勵類去掉，把禁止類和限制類合併起來，而是要進一步厘清政府與市場的邊界。因此，要對各行業各門類進行重新分析評估，儘量縮短清單條目，放寬市場準入門檻，否則過於冗長、面面俱到的負面清單與正面清單無異，也達不到激發市場活力的目的。

　　其次，負面清單制度意味著給予外資更多的自由，但是我國並不會喪失對外資的監管權，負面清單只是將傳統上的事前監管轉變為事中、事後監管。從發達國家經驗看，一方面，在外資準入方面採取負面清單模式有利於促進投資自由化；另一方面，負面清單模式意味著全面開放未來投資監管體制，即使是那些國內尚不存在的産業。這一模式的最大挑戰在於，採取負面清單模式時，若某一産業沒有列入例外或者不符措施，可能會導致其潛在地受到來自外國投資競爭的損害。

　　第三，目前，我國有關外商投資準入的政策犯規過於繁雜，多頭管理、多層次立法、區域差異大、內容欠缺統一性、規範性等問題十分突出。為此，有必要對現行外商投資準入條例重新加以分類梳理，剔除其中重疊、交叉和衝突的政策，並逐步規範、透明並與國際高標準規則接軌。但同時，更大的挑戰則在於對外資監管的高水準透明度的要求，即不僅需要按照規定格式提供所有不符措施的詳細資訊，使用負面清單意味著未來投資監管體制的全面開放，這需要中國做好充分準備。

　　最後，負面清單的一個難題就是對東道國民資産業和新興産業的保護問題。我國國內産業轉型升級正處於發展的關鍵時期，投資模式創新與技術創新層出不窮，但負面清單中列入的行業是有限的，因此，如何制定出既體現我國産業保護的核心利益、又能夠對一些戰略新興産業具有前瞻性的負面清單，並取得經濟自由與經濟安全之間的平衡將是巨大的挑戰。