屠光紹詳解上海33條:自貿區資本市場開放會走在最前面

　　□只有不斷加快資本市場的發展，才能實現上海國際金融中心建設的任務。上海資本市場發展的現實要求上海必須高度重視“新國九條”，切實落實好國務院精神。

　　□出臺的“33條”除了要落實主管部門的要求外，還要力爭先行先試。有的已經在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。

　　□“33條”把重點放在營造環境上，我們希望靠環境的高地來發展資本市場

　　⊙記者 顏劍 劉宏鵬 ○編輯 楓林

　　本月15日，上海市政府出臺了《關於進一步促進資本市場健康發展的實施意見》（簡稱33條）。這是省級地方政府首次針對今年5月國務院《關於進一步促進資本市場健康發展的若干意見》（簡稱“新國九條”）的落地舉措。

　　作為我國改革開放排頭兵，上海的一舉一動，都受到市場熱議和廣泛關注。該文件的出臺時機，恰逢上海自貿區掛牌一週年前夕，其先行先試意味更顯濃厚。

　　“我們為什麼要出‘33條’，如何出、出臺後怎麼辦？”昨日，上海市委常委、常務副市長屠光紹在接受上證報記者採訪時，詳解了該文件的出臺邏輯。

　　為何要率先出臺？

　　在屠光紹看來，中國資本要素市場、金融機構在上海城市發展中的重要性，以及上海國際金融中心建設的時間緊迫性和所面臨的重大機遇，都使得上海應該承擔起積極落實“新國九條”精神、率先出臺實施意見的任務。

　　今年5月8日，國務院下發“新國九條”，就新形勢下的資本市場發展全面部署。該文件的出臺，體現了十八屆三中全會對資本市場深化改革的總體要求，對於下一階段資本市場的發展具有重要的指導意義。

　　“國務院文件出臺後，地方政府必須具體落實好相應精神。”屠光紹表示，國務院文件提出了資本市場發展的總體要求，而要把總體要求落到實處，不但需要依靠資本市場的參與者，而且地方政府也責無旁貸。

　　他説：“這樣才能把資本市場改革開放創新，特別讓資本市場的資源配置功能真正地起到實效。上海作為地方政府率先出臺這個實施意見，是上海落實國務院精神的具體體現。”

　　屠光紹表示，“出臺‘33條’，還是資本市場在上海所處重要地位的必然和迫切要求。”他指出，上海國際金融中心建設是一項國家戰略和系統工程，在國務院2009年19號文中，就提出資本市場建設是上海國際金融中心建設的核心任務。“只有不斷加快資本市場的發展，才能實現上海國際金融中心建設的任務。”

　　而從現實的角度來看，資本要素市場在上海集中度最高，“股票、債券、金融期貨等要素市場，一大批金融機構特別是資本市場的機構，如證券公司、基金公司在上海集聚度是最高的。”屠光紹説，上海資本市場發展的現實要求上海必須高度重視“新國九條”，切實落實好國務院精神。

　　他認為，出臺“33條”也是上海實現自身發展、服務全國的切實需要。“因為上海的城市功能還承擔著通過自身發展來輻射全國的戰略任務。資本要素市場和機構在上海的集聚，必然會提高上海服務全國的功能。並且，資本市場的發展，同時也會帶動上海經濟的發展、産業結構的調整”，屠光紹説。

　　他認為，上述背景，都要求上海積極落實國務院“新國九條”精神，出臺促進資本市場健康發展的實施意見。

　　營造資本市場環境高地

　　其實，對於地方而言，落實“新國九條”之時，會面臨一個相對棘手的局面。

　　因為在國務院出臺文件之後，地方落實之時必須要結合地方的實際情況來出臺相關文件，但是涉及到資本市場的事權又在中央，那麼地方出臺實施意見能做什麼？

　　屠光紹坦言：“我們不能出臺一套大話、空話的東西，那樣沒有意義。但我們又不能完全按照自己的意願來實施，文件出臺的定位必須拿捏準。”

　　他拿著“33條”的文件對記者表示：“因此，我們從三個方面來把握，首先是支援配合好，其次是積極利用好，再次是切實服務好。”

　　屠光紹説：“針對‘新國九條’已經部署了、有明確要求的，特別是事權屬於國家管理部門的內容，我們在實施意見中提出要支援配合好。”

　　他進一步解釋説，就是要配合好國家主管部門推出的措施。“‘33條’裏就有相當部分該方面的表述，以使國家的有關政策措施在上海具體落地。”以及在落實‘新國九條’的過程中，特別注意支援、配合市場主體在資本市場中發揮主體作用。

　　隨著上海資本市場的發展，以及上海自貿區的推進，要求上海的改革創新不斷向前。屠光紹説：“我們出臺的‘33條’除了要落實主管部門的要求外，還要力爭先行先試。有的已經在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。”

　　屠光紹説：“上海要積極利用好資本市場平臺來促進地方的發展，利用好資本市場平臺來實現上海經濟結構調整、産業轉型。”他坦言，其實上海經濟結構轉型任務非常重，當前應該積極發揮市場配置資源的功能、利用好資本市場的開放性來實現經濟結構調整。