四項改革方案正在醞釀 試點央企勾勒改革路線圖

　　“國企改革總方案初稿已成型。由於還需平衡有關部門意見，什麼時候出臺現在還不好説。”一位知情人士16日向中國證券報記者表示。

　　雖然新一輪國企改革總體方案尚未出臺，但央企改革已箭在弦上。國務院國資委日前宣佈在所監管的央企中開展“四項改革”試點，國家開發投資公司、中糧集團有限公司、中國醫藥集團總公司、中國建築材料集團公司、新興際華集團有限公司、中國節能環保公司六家央企納入首批試點，吹響新一輪國企改革的號角。按照國資委的思路，試點企業改革將以不等不停、先行先試、一企一策的方式梯次展開。

　　中國建材集團相關人士表示：“將按照國資委部署，在建材製造、新型房屋、科技服務、新材料等業務板塊選定試點實施單位，深入推進混合所有制。”在生産經營層面，將發展股東型管理層持股，形成3至5家員工持股公司。

　　中糧集團相關人士介紹，將以混合所有製作為配置資源主要手段，在下屬企業引入其他所有制産業資本、社會集合資本、私募股權等戰略投資者，加快實現國有資本投資公司試點願景。在內部形成若干專業化經營、獨立上市的業務板塊，將主要通過資本手段進行資源配置。圍繞核心主業，按産業鏈不同環節、不同細分行業、不同區域分別組建若干業務板塊，力求在各自領域建立行業領先地位。

　　混合所有制試點：方案正在制定中

　　“四項改革”試點分別為：在國家開發投資公司、中糧集團開展改組國有資本投資公司試點；在中國醫藥集團總公司、中國建材集團開展發展混合所有制經濟試點；在新興際華集團有限公司、中國節能環保公司、中國醫藥集團、中國建材集團開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點；在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

　　“目前，中國建材集團正在按照國資委要求制定試點方案，待上報國資委審核批准後具體實施。”中國建材集團辦公室一位人士16日表示。

　　作為混合所有制改革的先行者，良好的基礎和充分的準備讓中國建材集團試點工作有條不紊地進行著。中國建材集團相關人士表示，作為試點重要內容，二級企業中國建材股份公司將進行三個層面改革。首先，在股份公司層面，優化股權結構，建設規範的混合所有制型上市公司。

　　其次，在所屬業務平臺層面，積極引入財務投資機構，實現所有者真正到位。第三，在生産經營企業層面，發展股東型管理層持股，形成3至5家員工持股公司。具體措施包括規範公司法人治理結構，完善職業經理人制度、引入管理層激勵和約束機制，規範開展員工持股，探索對混合所有制企業的有效監管，探索黨組織發揮政治核心作用。

　　中國醫藥集團相關人士稱，未來要推動集團內沒有實現混合所有制改革全資子企業儘快改革。在已實現混合所有制的子企業，要在股權層面改革基礎上，進一步完善法人治理結構，完善激勵和約束相結合的管理體制。

　　國有資本投資公司試點：

　　等待國資委下髮指導文件

　　在此次改組國有資本投資公司試點企業中，中糧集團入圍引起廣泛關注。

　　“經過不斷的業務邏輯梳理、優化和調整，中糧集團目前已基本形成以糧油食品為核心主業的投資公司型組織架構，具備國有資本投資公司雛形。”中糧集團辦公廳一位人士表示，方案需在國資委指導下，根據企業具體情況制定。目前，企業的具體方案正在制定中。

　　這位人士表示，作為國有資本投資公司試點企業，中糧集團將深耕全産業鏈戰略，打造國際化經營網路，全力服務國家糧食安全。按照市場化要求，以控股公司架構對下屬業務板塊進行管理，充分發揮董事會作用，充分調動業務板塊積極性。建立國際化、專業化、市場化、能上能下、能進能出、收入能增能減的職業經理人制度。通過考核激勵機制，最大程度地發揮經理人團隊的創造性和激情，增強各業務板塊活力和競爭力。

　　由於國投公司本身就是一個實業為主、産融結合，開展資産經營和資本經營的國有投資控股公司，入圍開展改組國有資本投資公司首批試點不出市場所料。

　　“20年的探索和實踐，使國投在資本投資、資本運作、股權管理、股權退出方面積累較為豐富的經驗，初步形成‘投得準、退得出、能投會賣’的核心競爭力，有能力承擔試點任務。”國投研究中心一位人士表示，國投被確定為首批參與國有資本投資公司改革試點的單位，説明國投選擇的國有投資控股公司發展模式，符合國企改革發展方向和市場經濟發展要求。目前公司還沒有一個成型方案，要等國資委給一個具體的指導文件，才能具體實施。

　　行使“三項職權”試點：

　　建立高效董事會

　　對於被納入發展混合所有制和董事會行使“三項職權”雙項試點，中國建材集團董事長宋志平表示，中國建材集團將穩步開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點工作，進一步完善法人治理結構，增強董事會的獨立性、權威性和有效性，探索形成可供複製推廣的制度安排和工作機制。

　　中國節能環保公司董秘朱珉表示，目前正在等待國資委下發具體文件，然後根據要求儘快制定方案並上報。公司將在市場化選聘和高管薪酬激勵機制方面進行積極嘗試。

　　新興際華集團董秘徐建華表示，目前公司正按國資委要求和佈置，抓緊研究制定方案。董事會行使“三項職權”試點是對規範董事會建設的深化和完善。目前規範董事會建設已歷時9年，推廣到50多家企業，取得顯著成效。隨著規範董事會建設不斷推進，高效董事會建設提上日程。

　　中國醫藥集團相關人士表示，下一步在中國醫藥集團董事會行使“三項職權”試點的過程中，將進一步完善公司法人治理結構，通過建立和完善集團高管人員選聘制度、績效考核制度和薪酬制度，科學評價高管人員績效，增強中國醫藥集團董事會獨立性、權威性和有效性，強化董事會在集團經營決策中的主導作用。