審計署查出地方政府私設823億“小金庫”

　　審計署審計長劉家義24日表示，2013年審計9個省本級、9個市本級和18個縣發現，通過將財政收入滯留在財政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元。

　　劉家義是受國務院委託，在十二屆全國人大常委會第九次會議上報告2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時介紹的上述情況。

　　《國務院關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，從審計中央財政的預算管理、資金分配和使用效益情況看，預算資金分配權責關係尚未完全理順，財政資金管理使用中存在對地方財政的管理不到位等問題，一些地方財政管理中存在違規問題。

　　報告稱，一些地方人為調節財政收支指標。審計9個省本級、9個市本級和18個縣發現，把財政收入滯留在財政專戶、以財政借款繳稅等方式虛增財政收入、以撥作支等方式序列支出均是地方財政管理中存在的突出的違規問題。其中，最為嚴重的是通過將財政收入滯留在財政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元。專家稱，這是隱藏的政府資金，是地方政府的“小金庫”。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“通過財政專戶滯留、隱藏收入，從側面反映了當前國庫體制的一個漏洞。當前國庫體制改革很不到位，甚至有所倒退。”

　　“解決的方案是堅持國庫單一賬戶兩個直達。兩個直達就是在收繳環節直達國庫單一賬戶，支付環節直達供應商賬戶，如此一來，借專戶滯留和隱藏收入、瞞報收入的途徑就滅掉了。”王雍君解釋道。

　　王雍君認為，由於收、支都是在人大和其他監管部門的視野之外，不僅容易出現隱藏、瞞報收入，而且導致支出失真，監管削弱。財政專戶實際上違背了預算的完整性和全面性。

　　據記者了解，財政專戶的規模相當大。至2013年底，中央財政在商業銀行開設41個專戶。地方的數目更多。

　　“中央的數目只是冰山一角。”王雍君説，近一兩年開始清理、整頓財政專戶，但是進展很慢，出現了很多問題。2013年的審計中就查出中央關於財政專戶的問題，包括：存放資金的性質和用途相近的專戶未按規定精簡歸併，涉及13個專戶；超過一年未發生業務的5個專戶未按規定撤銷等。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇説，財政資金一旦進入國庫，就很難出來，地方政府把本應該進入國庫的錢滯留在專戶，使用起來方便很多，但沒有得到足夠的監管。

　　楊志勇稱，以後需要進一步加大對財政專戶的管理，建立問責機制，加大懲罰力度。審計監督是常規的，也是很有效的，但是不能只靠事後查，還需要加強事前監督，比如需要入庫的資金嚴格入庫，防範地方政府鑽空子行為。