審計報告首點名“三公”經費違規部委

　　昨日，審計署審計長劉家義在十二屆全國人大常委會第九次會議上作“國務院關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”時，點名通報了衛計委、國資委、發改委、科技部、農業部等多個部委和下屬單位在“三公”經費方面的違規情況。

　　這也是歷年審計工作報告中首次具體點到在“三公”經費方面違規的部委。

　　審計出“三公”經費管理和使用存在問題

　　因公出國（境）方面

　　一、違規組織“雙跨”（跨地區、跨部門）出國考察或營利性團組

　　點名：科技部、中科院生態環境研究中心、中國土木工程學會、中國建築文化中心

　　典型案例：中科院生態環境研究中心在其2012年和2013年未經批准的“雙跨”團組中，邀請自然科學基金會主管項目的1名工作人員持因私護照分別出訪美國、加拿大，承擔其費用4.12萬元。

　　二、擅自更改行程、延長境外停留時間

　　點名：民航局及所屬單位有113個團組、食品藥品監管總局有9個團組

　　典型案例：中國地質調查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國後還報稱當時在加拿大考察。

　　三、超標準、超預算或超範圍列支出國（境）費用

　　點名：14個部門本級和54個所屬單位超標準、超預算或超範圍列支出國（境）費用3229.53萬元

　　典型案例:國資委及其30個所屬單位918.66萬元、中科院的4個所屬單位891.05萬元、海洋局及其2個所屬單位377.26萬元。

　　四、由企事業單位承擔出國（境）費用

　　點名：9個部門本級和14個所屬單位由企事業單位承擔出國（境）費用1568.75萬元，其中衛生計生委的3個所屬單位756.39萬元、發展改革委157.03萬元

　　典型案例:國資委2013年組織的19個出國（境）培訓團組中，中央企業等承擔國資委機關人員費用434.02萬元。

　　公務用車方面

　　一、公務用車配備超編制、超標準

　　典型案例：新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標18輛，稅務總局超編20輛、超標30輛，發展改革委、農業部分別超編21輛、33輛。

　　二、長期佔用下屬單位和其他單位車輛

　　典型案例：民航局及所屬單位佔用52輛、林業局的2個所屬單位佔用24輛、國土資源部的14個所屬單位租賃44輛。

　　三、無預算、超預算列支公務用車費用

　　典型案例：國資委及其57個所屬單位619.34萬元。

　　公務接待方面

　　轉嫁或攤派、自行調劑項目 或其他支出用於公務接待

　　點名：新聞出版廣電總局、人民銀行等4個部門本級和中國林業科學研究院、湖南證監局等6個所屬單位

　　典型案例：人民銀行及其2個所屬單位69.11萬元、林業局的2個所屬單位62.71萬元。

　　會議費方面

　　一、在非定點單位召開會議

　　典型案例：其中交通運輸部在非定點飯店召開會議114個（43個在五星級酒店）、民政部在非定點飯店召開會議15個（1個在五星級酒店）、海洋局的2個所屬單位在非定點飯店召開會議48個（20個在五星級酒店）。

　　二、超標準、超範圍或虛列會議費支出1355.85萬元

　　典型案例：發展改革委168.03萬元、文化部和4個所屬單位216.27萬元。

　　三、向所屬單位等轉嫁攤派會議費555.95萬元

　　點名：衛生計生委、海洋局、國土資源部等14個部門

　　典型案例：衛生計生委有關司局2012年和2013年有3次工作會議由其所屬衛生部醫院管理研究所具體承辦，會議費99.85萬元均由醫藥企業贊助。

　　整理/本報記者 孫昌鑾 製圖/潘璠

　　去年“三公”撥款比預算 減少9.54億元

　　“2013年，中央行政事業單位財政撥款因公出國（境）經費、公務用車購置及運作費、公務接待費支出，合計70.15億元，比預算數減少9.54億元。”

　　受國務院委託，財政部部長樓繼偉昨日向全國人大常委會所作的《關於2013年中央決算的報告》中提到了上述數據。

　　樓繼偉解釋説，“三公”經費比預算數減少，主要是各部門壓縮、取消部分出國（境）團組，加強公務用車管理，進一步規範公務接待活動，減少了相關支出。其中：因公出國（境）經費16.63億元，減少4.73億元；公務用車購置及運作費42億元，減少1.99億元；公務接待費11.52億元，減少2.82億元。

　　樓繼偉還提到，經匯總，2013年中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)履行行政管理職責、維持機關運作開支的行政經費合計1047.94億元，比2012年增長1.9%，略有增長主要是鐵路公安經費由中央財政負擔的比例比2012年有所提高等。

　　首次點名通報

　　“三公”經費違規部委

　　引人關注的是，審計署審計長劉家義在十二屆全國人大常委會第九次會議上作“國務院關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”中，點名通報了包括衛計委、發改委、科技部在內的近20個部委及下屬單位在“三公”經費方面的違規行為。

　　北京青年報記者查閱以往的審計報告，審計署在通報違規行為時往往用到“個別單位”或“少數部門”等詞，就“三公”經費方面具體點出違規部委的名字尚屬首次。

　　此次在審計報告中點名通報“三公”經費違規部委，審計署不但詳細列出了因公出國（境）費、車輛購置及運作費、公務接待費以及會議費等每個方面所出現的問題，還都列舉了典型案例説明具體單位的違規行為，列出了違規金額等詳細資訊。其中，海洋局、林業局等部門還被多次提到。

　　“三公”經費

　　在歷年報告中著墨最多

　　在以往的審計報告中，審計長在介紹“中央部門預算執行和決算草案審計情況”時，對社會上最關注的“三公”經費問題往往一筆帶過。

　　從去年的審計報告開始，審計署專門介紹了針對會議費和因公出國（境）費的專項審計。今年的審計報告則更進一步回應了社會的關切，不但延續了去年對因公出國（境）和會議費的介紹，對車輛購置及運作費、公務接待費也都有了明確而具體的情況介紹。

　　北青報記者統計發現，今年的審計報告中用於介紹“三公”經費審計情況的文字達到了1244字，不但遠超出去年用在“三公”經費的文字量，還佔到了今年整個審計報告的約十分之一。

　　相關

　　審計審出重大案件

　　涉案人數首超千人

　　昨日，審計署審計長劉家義在十二屆全國人大常委會第九次會議上作2013年度審計工作報告時提到，審計署在各項審計中，發現並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。

　　北青報記者查閱歷年審計報告發現，審計署2013年通過審計查出的重大違法違紀案，無論在案件數量還是涉及人數上都創下新高。

　　涉案人數創新高

　　劉家義審計長在介紹“審計查出的涉嫌重大違法違規案件情況”時提到，在各項審計中，發現並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。這些案件主要發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資産資源的部門和單位。

　　北青報記者分別查閱2012年度、2011年度和2010年度的審計報告發現，在這三年中，涉及的案件分別為175起、112起和139起，而涉及人數分別為630人、300多人和617人。這也意味著2013年度審計署發現並移送的重大違法違紀案件涉案人數在歷年中最多。

　　不過，審計工作報告中提及的經審計發現的涉案人數，並不等同於最終被有關部門處理的人數。以2012年度為例，在審計署移交給有關部門的175起重大違法違規案件中，2012年度審計報告中提到的涉案人數為630人。

　　最終，劉家義審計長在昨日所作的審計工作報告中進一步提到：“審計署發現的175起涉嫌違法違紀案件移送有關部門查處後，已有1200多人被依法依紀處理。”

　　暴露群體性腐敗問題嚴重

　　劉家義在介紹上述案件的特點時提到，經審計署發現並移送的案件呈現出群體性腐敗問題嚴重、違法犯罪方式更加隱蔽、權錢交易收益遠期化等三大特點。

　　在“群體性腐敗問題嚴重”方面，上述314起案件中，有112起（佔35.7%）是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。

　　在“違法犯罪方式更加隱蔽”方面，審計發現，一些不法分子通過有意培植利益關聯方“代理”作案，有的將原本可以按正常程式開展的行政審批等事項，指定仲介方介入協助，並最終從仲介方獲得利益回流。在股權轉讓、招投標、資格申請、投融資等業務中，這一問題尤為突出。審計發現此類案件80多起，涉及200多人。

　　在“權錢交易收益遠期化”方面，審計發現此類案件109起。這些案件中權錢交易趨向索取投資入股、業務壟斷、礦産開採等隱性利益，有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職後再兌現；有的將部分違法所得投入公益事業樹立“道德”形象，或謀求政治地位。

　　審計為有關部門提供明確靶向

　　隨著中央持續加大反腐敗力度，審計在反腐過程中的作用越來越明顯。而此次審計署審出的案件和人數均創歷年新高，正是在這樣的背景下産生的。

　　昨日，審計署有關負責人對此解讀稱：“審計機關始終注重發揮自身優勢，審計機關對重大違法違紀問題堅決查透查實，並注重深入分析新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，充分發揮好反腐敗的尖兵和利劍作用。此外，還通過深入分析歸納腐敗特點，及時發現異常變化和異常事項，提高案件發現和查處能力，同時又為有關部門實施精準打擊提供明確耙向。”

　　審計報告近年來的變化

　　縱觀近年來的審計報告，可謂“鋒芒”漸顯。前年所作的審計報告尚頗含糊，只一句“個別部門還存在超標準列支‘三公’經費現象”，就畫上了句號。去年所作的審計報告對違反“三公”經費的行為進行了詳細分類，但是對於違規部門還是“手下留情”，用了“部分團組”、“一些部門”這樣相對模糊的表述。再看今年的審計報告，不僅違規行為清晰可見，哪些部門在頂風違規更是一目了然。

　　關鍵詞

　　不當牟利

　　住建部等13部門下屬單位 共不當牟利近30億元

　　劉家義在審計工作報告中談及“預算申報和執行中存在違反財經制度規定問題”時表示，一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依託行政資源不當牟利。

　　至2013年底，衛生計生委、國土資源部、住房城鄉建設部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位利用所在部門影響，採取違規收費、未經批准開展評比達標、有償提供資訊等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規發放津補貼1.49億元。

　　劉家義舉例説，中華醫學會在2012年至2013年召開的160個學術會議中，用廣告展位、醫生通訊錄和註冊資訊等作為回報，以20萬元至100萬元價格公開標注不同等級的贊助商資格，收取醫藥企業贊助8.2億元；未經批准違規收取資格考試復訓費1965.04萬元，將618個繼續教育培訓項目收入1.14億元存放賬外。

　　衛生部醫院管理研究所將受衛生計生委委託收集的醫院用藥數據，出售給醫藥市場調研公司，2011年至2013年違規取得收入3527.1萬元。中國城市科學研究會2013年在受住房城鄉建設部委託進行綠色建築標識評價過程中，未經批准違規收取參評單位評審費1418.55萬元。

　　小金庫

　　衛計委等單位

　　設立“小金庫”1.94億元

　　劉家義在報告中提到，衛生計生委本級等單位存在賬外設立“小金庫”等問題，用於發放獎金、招待等支出。報告中稱，衛生計生委本級和中國建築文化中心、中國地質科學院礦産資源研究所等34個所屬單位採取轉移收入或虛列支出等方式，賬外設立“小金庫”1.94億元。如林業局調查規劃設計院等3個單位2012年至2013年，套取資金1984.55萬元設立“小金庫”，主要用於發放獎金、招待等支出；海洋局預報中心2011年至2013年，將510.61萬元廣告收入存放所屬公司，其中392.19萬元用於發放職工津補貼。

　　此外，文化部本級和中國水利水電科學研究院、發展改革委能源研究所等2個所屬單位挪用或套取財政資金等1.04億元，其中3433萬元用於違規購買購物卡、禮品或發放勞務費等。如新聞出版廣電總局廣播電影電視設計研究院2012年至2013年以假發票套取3034.04萬元，用於發放獎金、購買預付卡等。

　　扶貧資金

　　1595余萬扶貧資金被個人侵佔

　　劉家義在報告中指出，從審計19個國家扶貧開發工作重點縣情況看，2010年至2012年，各級財政扶貧投入共計39.27億元，有效改善了當地貧困人口的生産、生活條件，但扶貧資金使用管理還不夠規範。

　　此次審計發現違法違規問題金額2.34億元，佔抽查資金額的18.4%。其中：1595.71萬元扶貧資金被個人侵佔，涉及公職人員28人；1.73億元扶貧資金被虛報冒領或擠佔挪用，主要用於辦公用房建設、對外出借及日常支出等；4432.68萬元扶貧資金形成損失浪費，有的被用於修建形象工程，如寧夏同心縣投入391萬元建設了17座移民新村標誌牌樓，其中動用扶貧資金114萬元；有5個縣的扶貧工作主管部門在中央八項規定出臺後，在扶貧管理費等經費中違規列支吃喝、旅遊費用53.36萬元。此外，還有2.27億元扶貧資金閒置一年以上。

　　保障房

　　2.9萬戶家庭的保障房資格被取消

　　劉家義還在報告仲介紹了全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計情況，審計發現在資金管理和住房分配中還存在一些問題。

　　在資金管理方面，有38個單位騙取套取棚戶區改造資金15.41億元，有237個項目或單位將78.29億元挪用於市政設施、園區開發等。如河南新鄉投資集團有限公司通過編造虛假棚戶區改造規劃、虛估投資額等，以城市棚戶區改造名義發行債券9億元，其中7.77億元實際用於旅遊開發、對外出借和投資等。

　　住房或補貼分配方面，一些地區由於資格審核把關、糾錯清退等基礎工作薄弱，有4.75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補貼，有2.65萬套住房被挪作他用或違規銷售。對審計指出的問題，相關地方已追回資金41.84億元，取消2.9萬戶家庭的保障房資格，收回或清理住房1.65萬套，完善制度724項。

　　礦産資源

　　礦産資源審計審出數百億問題資金

　　昨日，劉家義審計長在報告中專門提及礦産資源審計，審計8個省共發現應徵未徵和擠佔挪用探（採）礦權使用費、礦産資源補償費、資源稅等資金284.18億元，佔抽查資金額的10.96%。

　　值得關注的是，劉家義在提到礦産資源審計中查到問題時舉例，陜西省靖邊縣3宗探礦權出讓中，國土資源部門有關工作人員違規審批，民營企業5年間通過轉讓部分股權方式將探礦權轉手倒賣獲取暴利。

　　劉家義在報告中表示，審計指出問題後，有關地方採取追繳、沒收違法所得等措施整改違規問題金額136.18億元，制定完善制度40項。

　　本版文/本報記者 孫昌鑾