公積金條例修改連兩年“爽約” 或源於利益博弈

　　武漢7月起放寬低收入者公積金提取，其允許月收入低於1900元者可直接提取。全國多地放寬公積金提取，再引發對修改住房公積金條例的討論。

　　事實上，2011年住建部就提出修改住房公積金條例，並提出了時間節點，但于2012年和2013年兩次“爽約”。與條例修改緩慢相比的是，多地在公積金提取方面逐步放寬，專家分析稱這與公積金提取的爭議較少有關。

　　新京報訊 公積金制度已經走過了10多年路程。最近幾年，因其繳存覆蓋面、提取門檻等問題，民眾要求修改完善的呼聲越來越高。事實上，《住房公積金管理條例》(下稱《條例》)修改已歷時數年，至今仍未完成草案稿。專家透露，目前住建部正研究公積金改革，“相關條例修改緩慢源於利益博弈。”

　　條例修改連續兩年“爽約”

　　早在2011年年底，住建部部長姜偉新就明確提出，要求在2012年6月前，完成《住房公積金管理條例》的修訂工作並上報國務院法制辦。但到了2012年6月，這一工作並未完成。隨後在2012年年底，住建部再次提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，並上報國務院法制辦。

　　可又到了2013年底，情況則是再次“爽約”。

　　2014年，住建部在部署今年系統主要工作時，《條例》的修改被再次列入。不過相比于2012年、2013年兩年提出明確的時間節點，此次提出要求則是，“繼續開展《住房公積金管理條例》的修訂工作，儘快上報國務院法制辦。”

　　“住建部正研究公積金改革”

　　據了解，此次修改涉及《條例》的多個方面，除國務院已經批准試點的“利用住房公積金貸款支援保障性住房建設”外，還包括“擴大住房公積金繳存覆蓋面”“強制繳存”“完善提取制度”等方面的探討。

　　北京師範大學教授李實告訴新京報記者，住建部正在研究公積金改革，其已委託了一個機構做公積金改革的課題。約兩個月前，該機構召開了一次專家論證會。曾參與研討會的李實介紹“就公積金的繳存、提取與貸款等一系列問題進行了討論。”

　　“條例修訂緩慢是因為擺不平各種利益關係，很多人是這個制度的受益者。比如一些機關公務員等改善住房的需求不高，但是他們得到的住房公積金補貼又比較多，當然不同意改變現行的規定。但是如果要進一步擴大覆蓋面，又要面臨企業負擔增加，國家財政負擔增加的問題。”李實説。

　　住建部2011年的調查結果顯示，非公有制企業職工繳存住房公積金的比例不足20%。一些民營經濟佔比較高的省份擔心通過立法強制公積金繳存擴面後，可能會加大企業特別是民營私營中小型企業的勞動保障負擔。

　　中國社科院經濟所研究員、公積金政策研究專家汪利娜則認為，公積金條例修改的難度在於部門利益。她説，很多機構願意把這筆錢留在賬上，因為將其存商業銀行有很大的利息收入。然而，部門是如何使用增值收益，外界是不清楚的。這裡也可能會出現公積金腐敗問題。

　　- 背景

　　“不買房無法用公積金”

　　公積金制度，如今卻走到了一個尷尬的路口。有錢的單位多繳公積金、沒錢的單位少繳，甚至有的還不繳。專家認為，這與讓普通職工尤其是中低收入家庭買得起房的公積金制度初衷有些“背道而馳”。

　　北京師範大學教授李實認為，當前，已有住房和不需要買房的人也繳納了公積金。不僅自己繳納，單位也繳納。這成了變相的實物性補貼。

　　不僅是繳存有問題，公積金的提取和使用也被詬病。中國社科院經濟所研究員、公積金政策研究專家汪利娜認為，公積金是個人的住房儲蓄資金，所有權歸個人，因此個人應該有一定的使用權。

　　“但是，公積金被限定於買房子才能使用或者等到退休才能提取。享有住房公積金的人中，只有30%的人買房用到公積金。”汪利娜説，按照我國先租房後買房的大政策來看，限制公積金租房，交物業費等，那現在的公積金和商業銀行的住房貸款就沒什麼區別了。

　　- 盤點

　　多地放寬公積金提取

　　北京公積金貸款家庭提取公積金可不需購房合同、武漢工資不足1900元可直接提取公積金……近期，各地公積金提取方面的新規引起社會關注。新京報記者梳理髮現，今年以來，北京、武漢、青島、揚州、太原、廈門、湖州等地均出臺了公積金提取的相關政策，多地對於公積金提取的範圍都有所放寬。

　　提取門檻

　　多地低保職工可提取公積金

　　其中，最受社會關注的是武漢的公積金提取新政。

　　武漢市規定，從今年7月1日起，公積金繳存職工，若從未使用過公貸，且個人月收入在1900元以下，可不限定用途提取公積金賬戶內資金。提取次數原則上一年一次，可提取個人賬戶內全部或部分餘額。

　　而在揚州市2014年住房公積金提取政策中，也規定了9類可以提取公積金的條件，其中包括最低生活保障對象或特困職工。

　　記者注意到，雖然在《住房公積金管理條例》這一國家級的法規中，未有相關的規定。但不少城市均在這個方面增加了人性化的規定，以幫助城市低收入家庭提取使用公積金。

　　其中，北京的公積金政策中就一直規定，生活困難，正在領取城鎮最低生活保障金的繳存人是可以提取公積金的。廈門市新修訂的公積金提取辦法中，也規定享受城鎮最低生活保障的職工每年可申請提取住房公積金。

　　使用範圍

　　三亞、湖州可用公積金交物業費

　　同時，多個城市對於公積金的提取使用擴大了新的範圍。

　　去年9月起，三亞公積金用途已拓寬至交物業費、看病、交學費等。

　　湖州從3月1日起實施多項新政，讓提取公積金支付首付款、物業費等問題都成為現實。

　　湖州規定，在該市購買自住住房時，可先申請支取職工本人及其配偶賬戶內的住房公積金，轉入出售該房産的開發企業賬戶，用於支付購房首付款。

　　今年4月，上海市公積金中心透露，將進一步放寬提取住房公積金支付房租、物業費政策，提高提取額度，支援住房公積金繳存職工的自住住房消費。

　　此前北京也曾做過這類嘗試，2009年4月，北京出臺新政策，購買經適房、限價房的市民，可以提取公積金來支付首付款。

　　- 分析

　　放寬提取 地方破冰

　　新京報記者通過梳理髮現，今年上半年各地出臺的公積金政策中，大部分是在公積金提取這個方面，涉及繳存和貸款方面的新政則比較少。專家認為，各地選擇在提取方面進行一些調整，也與在公積金提取的爭議較少有關係。而中央在制定相關規定的時候，也會借鑒各地的成功的做法。

　　汪利娜表示，放開公積金提取勢在必行，“解決公積金存在的問題，應該讓百姓享受到應有的支配權。所以這一塊應該放開。”

　　對外經濟貿易大學公共管理學院副教授李長安也認為，應鼓勵民眾先租房再買房，目前一些地方已經允許租房提取公積金，但仍需要稅務發票證明等繁瑣程式，要適當簡化。

　　但他不同意公積金提取的完全放開。“我個人認為，應該用在解決住房問題上，當然包括買房和租房。如果不是用在住房上，就成為一些福利。我覺得公積金還是要回到住房本質上面來，有些地方已經擴大了提取範圍，一些家庭貧困也能來提取，變成扶貧的資金。但我覺得這不是住房公積金本義。”

　　本版采寫/新京報記者馬力 李丹丹 實習生章瑩