國家轉型綜改縣域經濟調查:山西鄉寧突圍轉型之困

　　中新網5月22日電 題：國家轉型綜改縣域經濟調查：山西鄉寧突圍轉型之困

　　作者 任麗娜

　　2014年，肩負為“中國經濟轉型探路”重任的山西，步入了轉型綜改建設的第4個年頭。山西119個縣(市、區)中有91個賦存煤炭資源，縣域經濟的轉型，對於“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”山西而言，將起到關鍵作用。

　　作為中國三大優質主焦煤基地之一和中國首批100個重點産煤大縣之一的山西鄉寧，煤田佔全縣國土總面積的78%，面對最強經濟引擎“煤炭業”的“遇冷”，面對嚴重的用地“饑渴症”，以及在發展中遇到的社會矛盾，如今在轉型的浪潮中，正經歷陣痛，艱難突圍。

　　轉型之痛

　　昔日“炙手可熱”的煤炭，如今變成了“燙手山芋”。在中國産煤大縣鄉寧的一處大型煤炭企業看到，煤場上的煤炭猶如小山堆積，大型運輸設備也已停止作業，之前排隊拉煤的情景已很遙遠。

　　山西省煤炭工業廳數據顯示，今年一季度山西省煤炭企業噸煤平均利潤5.72元人民幣，同比下降69.92%；煤炭企業庫存增加，截至3月底，山西省煤炭企業存煤3380萬噸，同比增長87.2%。

　　煤價的跌跌不休，同樣拖累産煤大縣鄉寧的經濟發展。一季度，鄉寧GDP同比增長7.2%，雖比全省高1.7個百分點，但其工業經濟、財政收入等多項經濟指標呈下行走勢。

　　鄉寧縣常務副縣長陳海平稱，鄉寧是資源型發展縣，儘管近年來轉型成效日漸顯現，但新增企業對工業經濟的拉動作用有限，煤炭企業多元化發展還未成氣候，這是個現實問題。

　　陳海平稱，資源型縣域經濟轉型是一個長期的過程，目前的經濟下行局面，是轉型過程中必須經歷的陣痛，而煤炭低迷也將倒逼我們加速轉型。

　　轉型之困

　　借著“國家綜改試驗區”轉型大發展的概念，山西各地都紛紛加快了投資開發建設的節奏，但與開發投資熱情相伴隨的卻是土地資源的急劇緊張。據鄉寧縣國土資源局副局長王玉峰介紹，2014年國家下達鄉寧的年度用地指標僅75畝，2014年鄉寧計劃開工20余項目，卻需用地1300余畝，雖有城鄉建設用地增減掛鉤的土地政策，但卻遠不能滿足項目建設的用地需求。

　　在轉型發展的過程中，一塊49畝的土地因歷史原因如今引發多種後遺症，令當地政府苦惱不已。該地塊屬村集體用地，後被鄉寧福利焦化廠租用。因企業處於環境敏感的城區，鄉寧縣政府要求其于2007年12月25日限期搬遷，拆除生産設備、設施。

　　據了解，因淘汰落後産能及環保問題，2007年鄉寧政府發文取締洗煤、焦化等23家企業，限期搬遷5家企業，並表示逾期未完成，則嚴肅追究責任。鄉寧官方稱，福利焦化廠是此次行動唯一的“漏網之魚”，一直未實施搬遷。

　　為改善民生，完善城市服務功能，鄉寧把加快推進城鎮化作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區建設的重要內容，2012年實施了一批重點工程，其中啟動了臨吉高速引線、過境路改線建設工程，以及全國中小河流治理項目鄂河鄉寧段治理等工程。

　　然而上述3項工程均需佔用5年來仍未搬遷的福利焦化廠的土地。鄉寧政府出於“和諧”之因，經過幾番交涉，鄉寧縣住建局于2012年4月23日，與企業簽定了補償協議，補償企業980萬元，要求其半月之內實施搬遷。

　　但補償款到位3個多月之久，福利焦化廠卻仍有幾間房屋未搬遷，鄉寧縣住建局多次下達拆遷通知卻不予理會，導致工程受阻，住建部門最後要求該廠履行協議立即搬遷，否則政府將依法行政，才使這一問題得以解決。

　　目前，臨吉高速引線已完工，過境路改線和鄂河治理工程仍在進行中。在這片土地上，兩幢保障性住房正拔地而起。

　　此事翻起了過去關停、搬遷企業的舊賬，引發了連鎖反應。地處縣城西邊正在建設的吉河高速引線工程也將面臨著類似的問題，令這一民生工程進展受阻。

　　一位鄉寧官員稱，從上述案例可以得到啟示，如果政府從一開始就執行到位，該搬遷的企業搬走，就不會出現一系列的後遺症。在轉型發展中，各種矛盾和困難必然存在，但政府一定要堅持依法行政，依規辦事，否則將後患無窮。

　　轉型之星

　　儘管轉型困難，但鄉寧縣仍可以看到轉型的星星之火熠熠生輝。鄉寧縣政府“內留外引”，將煤炭資金引留到當地落地生根。

　　鄉寧生長著一種有著“中國珍稀、世界唯一”美譽的翅果油樹。鄉寧籍煤老闆張連水先後建成翅果油樹三大科技示範園區、三大經濟林基地、二氧化碳超臨界萃取生産線、全自動軟膠囊生産線，成為國家發改委“翅果綜合利用産業化關鍵技術示範工程”項目，是國家科技部“富民強縣專項行動計劃項目”，國家扶貧龍頭項目。

　　山西雙鳳祥生態農業綜合開發項目，預計總投資9.3億元，以百萬株核桃園基地為依託，將在鄉寧建設一個生態園區迴圈經濟綜合體。

　　轉型之星星之火，逐有燎原之勢。目前，戎子葡萄酒、雲丘山旅遊、琪爾康翅果油、通洋紫陶等新興産業項目，正在成為引領鄉寧縣域轉型跨越的經濟新引擎。

　　鄉寧縣國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案稱，經過5年努力，鄉寧縣將建設成為山西省煤炭資源型縣市低碳經濟發展的示範縣、轉型發展的樣板縣、跨越發展的先行縣和共同富裕的模範縣。(中新網財經頻道)