特大城市居住證掛鉤居住年限

　　昨日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發展高層論壇2014年會上，來自國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部和商務部的4位部門負責人圍繞新型城鎮化、財稅改革、社會保障體系、對外開放等重點領域改革發表看法。並與中外代表對話，釋放了中國應對改革挑戰的新思路。

　　【城鎮化】

　　兩億農民工市民化七年內分“兩步走”

　　國家發展改革委副主任徐憲平説，今年要求各類城鎮制定農業轉移人口落戶的具體標準，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，標准將向社會公開公佈。

　　徐憲平説，有序推進農業轉移人口市民化是推進新型城鎮化的一項重要任務。目前城鎮常住人口中的2億多農民工及其隨遷家屬將在今後7年內分“兩步走”有序、逐步地實現市民化。

　　他説，通過實施差別化的落戶政策到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。今年國家發改委要求各類城鎮要因地制宜地制定農業轉移人口落戶的具體標準，特大城市要實行居民制，並向社會公開公佈，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期。

　　針對另外1億多常住城鎮但無法落戶的農村轉移人口，徐憲平説，將通過建立居民制實現市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務，並使這五大公共服務覆蓋城鎮常住人口。

　　加強職業培訓讓農民變市民

　　農民變市民，政府有無職業培訓時間表和路線圖？徐憲平説，我國2.7億農民工有兩個70%的特點，即70%只有初中以下文化程度，70%沒有接受過正規職業培訓。農民工已是我國産業工人的主體，要促進産業結構升級，就必須提高農民工受教育程度，加強農民工職業培訓。

　　國務院已經出臺有關現代職業教育的文件並將農民工作為重點對象。在國家新型城鎮化規劃中也專門制定了農民工職業技能培訓計劃，將在今後一個時期內著力推動政府投入資金補貼職業技能培訓，並強化企業開展農民工崗位技能培訓的責任，足額提取併合理使用職工教育培訓經費，讓農民工“進得城，留得住，能發展”。

　　【社保】

　　機關養老金改革將遵循市場化

　　人社部副部長胡曉義説，今後一個時期，我國將著力解決社保領域存在的不公平、不可持續的問題，重點推進四方面任務，努力建立惠及全民的社會保障制度。

　　他表示，首先要實現社保的全覆蓋，以基本養老保險，基本醫療保險為重點，實施“全民參保登記計劃”，真正實現全體人民老有所養、病有所醫。

　　二是推進機關事業單位的保險制度改革，著力解決與企業職工養老保險制度並行的“雙軌制”、待遇差等矛盾。如何縮小企業養老保險金同機關事業單位養老金之間的差距？胡曉義認為，造成養老金差異在於企業進行了市場化的社會保障制度改革，而機關事業單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規則，然後遵循市場化原則啟動機關事業單位養老金改革。

　　三是大力推進城鄉統籌。他透露，國務院已經決定合併實施新農保和城居保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，城鄉居民的基本醫療保險的統籌也要進一步推進。胡曉義説，五險中對農民工最重要的是三險。解決農民工的工傷保險迫在眉睫，急需提高工傷保險的普及率和有效性。醫療保障需解決新農合與城鎮醫保之間體系和機制的不同，逐步實現城鄉統籌。養老保險方面，應淡化農民工身份，引導和支援農民工參加職工養老保險，促使僱主履行依法繳費義務。

　　四是搞好各項制度之間的銜接轉續，為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

　　在努力保證群眾享受更多實惠的同時，胡曉義也特別指出要嚴防福利剛性的弊端，不能因一時之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會保障制度的發展方向。

　　【環保】

　　環境稅將逐步增加對排污懲罰

　　財政部部長樓繼偉説，需要提交全國人大立法的環境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環境稅實際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴格的執法，對企業排放多少碳要有嚴格的測度，只有做到這些才有可能推進碳交易。

　　除了環境稅外，對於社會關注的房地産稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，儘管改革比較複雜，但立法進程會適時推進，財政部將積極配合。

　　論壇上，針對是否開徵資本利得稅問題，樓繼偉説，這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實行分項徵稅，只有薪酬收入累計徵收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計徵改為綜合徵收，個人所得收入都算為應稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得徵稅。

　　十八屆三中全會決定明確了新一輪財稅體制改革將從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手。樓繼偉説，前兩項明確了具體的改革任務，後一項更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現代化。他認為，政府推進簡政放權的改革舉措需要深化財稅體制改革配合。從處理好政府與市場關係來説，應當放給市場的權力堅決要放，在此基礎上再更好地發揮市場的作用。

　　聲 音

　　“中國即將踏上其不平凡旅程的下一階段，而正是這一旅程讓中國在非常短的時間裏進入全球頂級經濟大國行列，並使億萬人口脫貧。”—國際貨幣基金組織總裁克裏斯蒂娜·拉加德

　　“如果沒有比較穩健的公共政策，城鎮化的一些積極效應可能會被成本所拖累，比如污染、交通擁擠以及生活成本的上漲等。”—世界銀行常務副行長英卓華

　　“中國應通過擴大稅基來增加稅收，包括設立新稅種、提高稅收徵繳率和徵收執行率。目前中國個稅佔總稅收的比重只有6%，仍有改進空間，中國徵收個稅不能僅限于工資，應對資本收益、房産、遺産和贈與財産徵稅，建立更具累進性的稅收體系。”—亞洲開發銀行行長中尾武彥

　　“中國改革一個很重要的問題就是創造公平機會，消除城鄉差距。中國需要消除當前城市中對於外來務工人員和本地勞動力的差別待遇。”—經合組織秘書長安赫爾·古裏亞

　　本版稿件/據新華社