2014年預算報告解讀：財力更多用於民生

　　2014年，是我國全面深化改革的開局之年。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，今年預算報告的重點是什麼？又有哪些新亮點和新看點？

　　亮點一

　　突出財稅改革“重頭戲”，加快建立現代財政制度

　　“今年預算報告最突出的特點，就是用了很大的篇幅來談改革，確實令人耳目一新、精神振奮。特別是將十八屆三中全會提出的建立現代財政制度的目標，一項一項地分解轉化為具體的工作安排，這為全面深化改革開了個好頭。”廣東省財政廳廳長曾志權代表，作為一名從事財政工作30多年的“老財政”，用行家的眼光給出了這樣的評判。

　　“整個報告，文風樸實，語言精練，數據清晰，層次合理，脈絡清楚，讓人一目了然。報告體例更加直觀，更便於代表全面了解與審議。”曾志權説。

　　預算報告是國家的“賬本”，但在報告今年中央和地方的預算草案時，並沒有一上來就忙著 “算賬”，而是用了相當大的篇幅，專門介紹了2014年財稅改革工作重點和財稅政策，從預算管理制度、稅收制度和財政體制三個方面提出了一系列的改革措施，並對支出預算和政策進行了重點説明。

　　比如，財政如何促進農業可持續發展和推進城鎮化，完善醫藥衛生和社會保障制度，推進教育科技文化改革發展等，預算報告對這些重點政策都作了詳細解釋。

　　“不但要讓公眾知道財政收了多少錢、花了多少錢，還要讓公眾了解財政收入是怎麼收上來的，支出政策和支出重點是什麼。”財政部財科所副所長白景明認為，這樣可以進一步增強透明度，讓社會各界對預算和財政政策有一個更全面的了解。

　　亮點二

　　四大預算統籌財力，更多調入公共財政

　　“今年在收入預算上有兩大看點，一是弱化對收入預算的考核；二是首次完整報告政府預算，全口徑接受人大監督。”白景明表示。

　　白景明説，依法徵稅，該收多少就收多少，可以有效避免因“過頭稅”加重企業負擔，更有利於增強經濟發展的後勁。特別是在當前實體經濟面臨困難較多、經營壓力較大的情況下，這項重大的機制變化非常及時。

　　也有人擔心，如果稅收該收多少收多少，國家財力不夠怎麼辦？解決辦法在預算報告中也提到了，就是改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。也就是説，預算不需要一年一平衡，通過實行中期財政規劃管理實現跨年度平衡。這樣做的好處，是對一些重大項目可以有更長遠的考慮，而不是政策一年一定，更好地體現政策的前瞻性和財政可持續性。

　　四大預算完整“亮相”接受監督，同時加大預算之間的財力統籌，是預算報告的另一大看點。報告明確了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出範圍和重點，並加強統籌協調，避免交叉重復。

　　“統籌財力，將政府性基金預算和國有資本經營收入預算中的資金，更多地調入公共財政預算，用於保障政府提供基本公共服務，這是一個非常重要的變化，與百姓的切身利益息息相關。”白景明指出，這一改革著眼點，就是在現有財力的基礎上，怎麼把錢花得更有效益，更多地向民生領域傾斜。

　　在統籌財力的同時，進一步盤活財政存量資金，騰出資金重點用於農業、教育、社會保障、衛生、大氣污染治理和生態環境保護等領域的支出。

　　亮點三

　　優化支出結構，重點支出據實安排不“填空”

　　根據預算報告，2014年，預計我國全國公共財政收入13.95萬億元，增長8%；全國公共財政支出擬安排15.3萬億元，增長9.5%；財政赤字擬安排1.35萬億元，赤字率為2.1%左右。這樣一個安排，主要是出於什麼考慮？

　　“收支安排更加科學、合理、務實，體現了穩妥合理和積極而為的原則。”曾志權表示，支出結構合理、重點突出，穩增長、惠民生、調結構等重點支出得到保障；我國繼續實施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，可以保持一定的刺激力度；同時赤字率保持不變，體現了宏觀政策的穩定性和連續性，有利於經濟持續健康發展和財政平穩運作。

　　在優化財政支出結構、提高資金使用效益方面，報告明確提出，要厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費等一般性支出。清理規範重點支出同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式，編制預算時據實安排重點支出，不再採取先確定支出總額再填項目的辦法。

　　同時，進一步優化轉移支付結構，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。清理、整合、規範專項轉移支付，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全定期評估和退出機制。將專項轉移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。