馬旭(中)表示,如果二孩政策全部放開,全國一年預計新增1000萬人口,將對社會資源造成很大壓力攝影/本報記者 郝羿
昨日上午,全國人大代表、國家衛計委科研所所長馬旭表示,二孩政策是否要全部放開需要調研,過程會非常慎重。今年有20多個省份實施“單獨二孩”政策,為此預計新增不到200萬人口。
本報訊(記者 李天際)昨日上午,全國人大代表、國家衛計委科研所所長馬旭表示,今年有20多個省份實施“單獨二孩”政策,為此預計新增不到200萬人口。未來二孩政策是否全面放開還將進行調研。
今年年初起,浙江、江西、安徽、天津、北京等省份已開始陸續實施“單獨二孩”政策。馬旭介紹説,今年實施“單獨二孩”政策的省份將達20多個,甘肅、河南、寧夏等省正在為人口計生條例修改進行調研,剩下的省份最遲明年全部實施“單獨二孩”政策。
他表示,“單獨二孩”政策放開後,會對社會資源形成一定壓力,但影響不大。但如果二孩政策全部放開,全國一年預計新增1000萬人口,這個數字將對各類社會資源造成很大的壓力。
正因為這樣,馬旭稱,二孩政策是否要全部放開需要調研,過程會非常慎重。“未來可能有全部放開二孩政策這個預期,但這與中國的經濟發展狀況都有關係。”
此外他認為,二孩政策放開與否,與生育意願也有關係。根據調查,城市居民生育二孩的意願為60%到65%,農村居民達到85%到90%。“意願與實際生育情況還不完全相同。如果在北京,可能因為生育成本過高就不生了。但在中小城市可能就會生育二孩。”
馬旭認為,將來解決人口壓力過大問題,需要通過産業佈局和結構佈局進行調整,北上廣等大城市的各方面發展比較快,會産生人口吸引效果。如京津採取一體化、差異化發展,可以促進人口的有序流動。
釋疑
“單獨二孩”為何加速實施?
前年起勞動人口持續下降
2013年11月15日,十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,首次提到“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。
今年年初,不少省份便紛紛修改人口計生條例,實施“單獨二孩”政策。這麼快的舉動不禁讓很多人産生疑問,“單獨二孩”政策從出臺到實施為何如此迅速?
就此,全國人大代表、國家衛計委科研所所長馬旭首次做出回應。他稱,早在30多年前,1980年中央給全體黨員的公開信中就有這樣的表述:“未來若干年內,人口形勢發生變化,我們就會調整政策。”當時這句話並未引起人們的注意。
“2008年,我們就在系統研究二孩生育放開這個問題,一直在把握最合適的時間點,選擇合適的時機推出。”而這個時機正好出現在2013年,成為調整生育政策的關鍵點。
馬旭向北京青年報記者介紹,中國人口結構在2012年出現了拐點,勞動力人口一般每年都在上升,但2012年開始首次出現下降,下降340多萬人,2013年勞動力人口接著下降。與此同時,從2012年開始,中國進入老齡化社會,老年人口突破2億,佔總人口的15%。
“中國的老年人越來越多,如果勞動力也減少,出現用工荒,勢必對經濟造成影響。”基於這兩點,“單獨二孩”政策在2013年出臺後,很快在2014年得以加速實施。馬旭稱,人口政策是一種博弈,生育政策調整後,每年總體增長預計不到200萬人口,未來15年後可充實到新增的勞動力市場。
對話
有人國外生子 説明中國生孩子確實有問題
北青報:很多人選擇國外生孩子,央視主持人柴靜也被曝美國産子,您怎麼評價這種現象?
馬旭:我認為有人在國外生孩子有幾個因素,一個説明中國生孩子確實有問題。第二國外超生不用交社會撫養費,而且可以取得國外戶籍。
關於超生罰款:社會撫養費用於社會建設
北青報:不久前張藝謀超生被無錫當地徵收社會撫養費700多萬,如此天價數額依據是什麼?
馬旭:我也不知道依據什麼,可能與張藝謀收入掛鉤。北京社會撫養費徵收是根據每個區的社會經濟發展狀況測算的,海澱區最高,西城區肯定比延慶縣高。
北青報:張藝謀向國家衛計委申訴過嗎?
馬旭:他沒有申訴,他表現非常好。
北青報:社會撫養費是一筆不小的收入,但去向一直很神秘?
馬旭:實際上社會撫養費沒有繳納到計劃部門,而是到財政部門,用於社會建設,某種程度上是稅收。
關於“單獨二孩”:每年增200萬比較理想
北青報:您提到“單獨二孩”政策實施後,從今年開始,每年人口預計新增200萬,新增人口主要會集中在哪些地區?
馬旭:主要出現在哪些地區現在不好説。比如北京現在一個家庭平均出生1.5個孩子,“單獨二孩”政策實施後,一個家庭平均出生1.8個孩子。
北青報:您認為人口每年新增多少比較理想?
馬旭:目前認為200萬比較理想,增加太多會出現負面問題,如果全放開,每年新增1000萬又成災了。中國獨生子女家庭1.5億,單獨家庭1500萬,兩者相差10倍,全放開問題會很大。
北青報:您對北京“單獨二孩”政策修改是否滿意?
馬旭:北京的問題比較複雜,不是自己能決定的。計生條例只能改一句話,其他都不變,比如生育間隔。其實很多地方取消了生育間隔,但北京一直沒有取消,就怕人口在短期內堆積出生,這是非常重要的手段。
北青報:您提到甘肅、河南、寧夏等省正對人口計生條例的修改進行調研,這些省份修改難度有多大?
馬旭:北京改一個字相對簡單,但如果改幾個字就沒有這麼簡單,像甘肅可能改一個字都會産生影響。
關於計生獎勵:五百元標準太少
北青報:北京對放棄生二孩的單獨家庭夫婦各獎勵500元,但幾乎沒人響應,原因何在?
馬旭:作為獎勵,500元的標準太少。還有一些人沒有完全想好,誰也不差500元,為這點錢草率做出決定。
北青報:北京獨生子女費30年維持5元標準不變,您覺得是否應調整?
馬旭:現在只有北京和西藏的獨生子女獎勵費維持5元,有兩個省達到200元。“單獨二孩”政策放開後,面對人口壓力,會逼著北京上漲,成為調節人口的機制,否則解決不了人口的矛盾。
關於計劃生育:計劃生育不是只生一個
北青報:有人認為“單獨二孩”政策放開,意味著計劃生育國策開始鬆動,您如何評價這種觀點?
馬旭:很多人對計劃生育國策是有誤解的。計劃生育不是生一個孩子,計劃生育是説生育要有計劃,中央在30年前提出生育要有計劃,有所控制,不能隨便生。無論生一個孩子,還是生兩個孩子,都是計劃生育。超生的依然要交社會撫養費。2030年中國的人口紅線是15億。計劃生育本身與人口紅線是相關聯的。
[責任編輯: 楊麗]