水泥、電解鋁等行業産能過剩依然嚴重

　　12月10日至13日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議明確強調，要“堅定不移化解産能過剩，不折不扣執行好中央化解産能過剩的決策部署”。

　　評論普遍認為，國家針對産能過剩問題的調控進入了新的階段。

　　事實上，早在2003年12月，國務院辦公廳就曾下發《關於制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資若干規定的通知》，鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業被列入産能過剩名單。自此解決産能過剩就成為經濟工作中的重要任務。

　　2009年10月，國務院批轉發改委等部門《關於抑制部分行業産能過剩和重復建設引導産業健康發展若干意見的通知》，再次強調嚴禁地方各級政府違規審批。

　　然而，這些控制行政審批的文件並未有效遏制産能過剩。部分行業的産能過剩問題依然嚴重。今年10月，國務院下發《關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》，規劃了未來5年我國化解過剩産能的路線圖。

　　12月17日，在中國國際經濟交流中心舉辦的“經濟每月談”上，來自部分産能過剩行業的業內人士及經濟專家對如何化解過剩産能展開了討論。中國國際經濟交流中心秘書長張大衛分析認為：“明年經濟工作中的一項重要任務，就是化解過剩産能。在化解過剩産能過程中，既要利用市場和資源的決定性作用，又要發揮好政府應該有的作用。”

　　對話

　　水泥、電解鋁等行業産能過剩依然嚴重

　　文獻軍：判斷一個行業是否存在産能過剩問題可以使用三個指標：第一，開工率嚴重不足。第二，産品大量滯銷。第三，價格急劇下跌。

　　我國鋁業産能過剩經歷了一個從無到有的過程。自2000年到2013年，我國電解鋁行業産能和消費幾乎是同步增長，行業一貫保持100%的開工率。然而，2010年後投資增長過快，新增産能很多。根據國家統計局的數據，2012年電解鋁行業開工率僅為71.9%。

　　2007年以前，電解鋁行業的利潤率非常高，基本維持在10%以上。受金融危機影響，自2008年以來，整個行業的銷售利潤率已經急劇下降，行業效益基本沒有恢復此前的水準。今年，全行業銷售收入約為4萬億，其中利潤約1700億，利潤率約為4.25%。因此，電解鋁行業是存在産能過剩的，而且有加劇的傾向。

　　高智：近年來，國家對水泥行業發展的各項政策導向出現了措辭的變化：一開始為“控制總量”，後來為“抑制總量”，後來為“遏制總量”，這次為“化解産能嚴重過剩”。措辭的變化側面反映了行業發展的變化。水泥行業産能過剩已經到非控制不可的程度了。

　　目前，水泥行業總産能是30.7億噸，這樣來看，我國每人平均水泥産能高達2噸，以發達國家發展經驗來看，從來沒有經歷過這麼高的産能過剩。而水泥行業的盈利能力，自2011年達到歷史的頂峰後便開始下降。總體來看，水泥的總産量是在增長的，而盈利能力是在下降的，這就是一個行業産能過剩的表現。

　　在市場調節下，適度産能過剩是有利的，可以促進行業技術進步，提升管理水準。然而嚴重産能過剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業的嚴重産能過剩，會對社會資源造成巨大的浪費。

　　體制性産能過剩最難治療

　　文獻軍：國家對於電解鋁行業的調控措施非常嚴厲，已經通過土地、環保、金融三道閘門限制，但仍沒有遏制産能過剩的發展。

　　電解鋁産能過剩的形成是一個産能轉移的過程。目前，電解鋁行業多數産能分佈在高電價的東部地區，即生産成本較高的地區。生産能力由高成本地區向低成本地區轉移是世界普遍趨勢。西部地區電價較低，有成本優勢，投資自然流向西部地。而當前問題在於，西部地區的産能形成了，東部地區的産能卻沒有退出。一邊調控，一邊新增産能，因此，電解鋁行業産能需要優化佈局。

　　高智：造成水泥行業産能過剩的原因很多，第一，地方政府對水泥行業無原則地發展和缺乏管控。2009年之前，國家對水泥行業的管理主要集中在宏觀調控層面，水泥生産項目建設的審批權、核準權均由地方政府管控。許多地方政府因而將水泥生産線建設作為招商引資的重點行業，這使得水泥産能增長特別快。

　　第二，水泥行業可能短期盈利快，吸引了大量不了解行業現狀的民間資本投資。

　　第三，許多大型企業對水泥項目的投資是非理性投資。部分企業為擴張市場、搶佔資源再建生産線，造成了局部地區非常嚴重的過剩。

　　陳文玲：應將産能過剩問題放在國際製造業轉移的大背景下正確認識。當前世界製造業正處於第四輪産業轉移階段，産業轉移和要素重組發生在以中國為首的新興經濟體和一批發展中國家。中國通過承接國際産業轉移，已經成為世界第一製造業大國。

　　正確認識過剩産能，應分類、分級、分別看待。産能過剩主要分為四種類型：

　　一是週期性産能過剩。是市場經濟的常態，即隨經濟增長、經濟發展週期的需要，産能不斷地增長。

　　二是結構性産能過剩。以鋼鐵行業為例，粗放、低價、低質部分鋼材産能過剩，而特種、異型或高端鋼材部分産能則存在不足。

　　三是體制性産能過剩。這種産能是地方政府在利益驅動下，以GDP為導向下産生的過剩，很大程度上是行政性干預造成的結果，且最難治療。

　　第四是絕對性産能過剩，即在全球範圍內來看，絕對需求不足。

　　化解産能過剩可從五方面突破

　　文獻軍：我認為“化解”産能過剩這個判斷非常好，其力度強于過去的“調控”過剩産能。

　　實際上，歷來強調“調控”過剩産能，主要存在兩個問題：首先，很難控制新增産能；其次，淘汰落後産能力度不夠。

　　從長期來看，落後産能確實不具備競爭力。由於淘汰落後産能涉及到就業問題、銀行貸款問題以及地方債務問題，導致地方政府很難痛下決心減量，這造成了歷來“調控”過剩産能成效不大。

　　提出“化解”産能過剩，可以有一些思路的創新。就電解鋁行業來説，化解過剩産能還有很大的空間。第一，當前是擴大鋁應用的最佳時期。比如交通運輸領域，部分貨車可以使用鋁材替代我國所短缺的銅材。此外，建築行業使用電解鋁材料代替鋼材和木材仍有很大空間。第二，積極發展再生鋁行業。電解鋁行業産能是高耗能的産能，大力開發再生鋁行業，有利於減少能耗。

　　高智：本次國家提出化解産能過剩，要實現三大目標：一是産能規模基本合理；二是發展品質明顯改善；三是長效機制初步建立。

　　具體到水泥行業應著力做好幾項工作：第一，加強宏觀調控，遏制産能擴張。應堅決停止一切形式的産能擴張行為。行業記憶體在的多頭審批的現象應當得到遏制。

　　第二，完善配套政策，建立長效機制，尤其是部門之間的聯動機制。從投資主管部門、工業主管部門、國土、環保、質監、安監等部門都要嚴格監督檢查和管理。

　　第三，加大淘汰力度，降低水泥總産能。推行生産準入復核，未能通過復核的生産線應限期淘汰。

　　第四，推進産業升級，引導消費升級。未來水泥産業升級中，節能降耗技術將成為行業技術升級的重點。

　　第五，引導消費。推廣高標號水泥和高性能混凝土，改善當前大量使用低端水泥産品現狀，可以使水泥總産量較大幅度地下降。

　　陳文玲：未來化解落後産能，可從五方面實現突破：

　　一是把化解過剩産能與形成新的産業佈局緊密結合，力求通過創新驅動、高端産業的帶動，從産業佈局、産業升級方面取得重大突破。

　　二是要把化解過剩産能與形成新的區域佈局結合起來。優化區域佈局，再造更多的經濟增長點、增長引擎。

　　三是要把化解過剩産能與形成新的貿易佈局結合起來。製造業首先在國內要梯度轉移，向中西部轉移。同時，根據貿易流向、貿易生成地、主要的貿易夥伴所需要的貿易設計最小成本的物流路徑，設計新的産業佈局。

　　四是要在製造業和貿易佈局的結合上尋求突破。目前我國是120多個國家最大的貿易夥伴和79個國家第二大貿易夥伴，製造業應結合貿易優勢，尋求突破。

　　五是要把化解過剩産能和形成新的市場佈局結合起來。將中國已經形成的市場優勢，複製到周邊國家和其他國家，帶動製造業轉移、重組、集聚，從而走向國際市場。謝瑋