地方20年賣地史：收入從4百億飆升到4萬億

　　1995年全國土地出讓收入是420億元，2014年土地出讓收入達到創歷史紀錄的4.29萬億元。

　　如果將地方政府看過一個企業，那麼這個企業的經營能力看起來相當強悍。

　　中國的土地並非一直這麼值錢。在建國後到上世紀八十年代的一段相當長時間裏，我國的建設用地使用大多是劃撥+無償的方式。1987年12月1日，深圳進行了我國建國後的第一場土地拍賣會，為國有建設用地的有償出讓開了先河。

　　隨後的近30年中，土地有償出讓（也包括協議出讓）成為我國土地使用過程中的主流方式，劃撥用地的範圍和規模逐漸減少，為土地資源實現了國有資産保值，另一方面逐漸採用價高者得的方式，使得地價節節上漲，地方政府隨之收穫了越來越多的真金白銀。

　　如今，深圳那把負責一錘定音的錘子正安靜地躺在國土資源部的辦公樓裏。當民眾來參觀時或許不會想到，這個錘子和它的後輩們已經給我國地方政府帶來了高達近30億萬億元的土地出讓收入。

　　不過，多項材料顯示，2000年前地方政府的土地出讓收入一直較為平穩，年度收入大多在400億元至600億元之間。

　　《中國土地年鑒1996》第60頁提及，1995年，全國通過出讓方式提供用地43403公頃，出讓金總額為420億元（其中原劃撥土地轉讓補交出讓金24億元）。

　　但該書在第207年的“1995年國有土地使用權有償出讓分省情況”中顯示的數據則是：有償出讓收入全國各省合計為332.86億元人民幣，以及另有6.61億美元。如果按當時匯率換算，1995年的有償出讓收入大約在400億元。

　　兩項數據雖然有所出入，但所差不多。

　　1996年的情況與1995年類似。據《中國土地年鑒1997》第174業“1996年全國國有土地使用權有償出讓情況”，1996年全國有償出讓收入為290.4億元人民幣，以及7.06億美元。還略少於1995年。

　　另有未經筆者證實的資料顯示，1998年全國土地出讓收入為507.7億元，1999年全國土地出讓收入約514億元，2000年的數據是595億元。

　　而到了2005年，全國土地出讓收入則上漲到了5500億元至5900億元之間（不同機構的統計口徑不同）。

　　據農業部農業政策研究中心研究員廖洪樂所著《中國農村土地制度六十年》第137頁提及，2005年全國共有償出讓土地165584公頃，取得土地出讓收入5883億元，每公頃土地出讓收入折合355.3萬元。與1995年相比，國有建設用地出讓金收入，每公頃土地出讓金收入（即土地價格）分別增長了16.7倍，3.6倍。

　　這也顯示，與傳統行政劃撥和協議出讓方式相比，招標，拍賣和掛牌交易方式，更有利於土地市場價格的提升。

　　再往後推十年，2015年全國土地出讓收入已經高達為3.25萬億元，而2014年的記錄則是4.29萬億元。

　　按照筆者的計算，從1999年至2015年，這十七年是中國歷史上土地資産化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。

　　自上世紀90年代分稅制改革後，地方財政收入的相對不足導致當地政府轉向土地經營，以此彌補城市建設的支出，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中佔了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。

　　最新的數據顯示，2016年上半年全國土地出讓面積9.15萬公頃，同比增長0.1%。土地出讓合同價款1.32萬億元，同比增長24.8%。

　　據此計算，全國每公頃土地的出讓收入是1442萬元左右，相比2005年的每公頃355.3萬元，前者是後者的4倍。

　　一般而言，下半年土地出讓收入會是上半年的兩倍，結合當前房地産市場態勢，筆者預計，今年全國土地出讓收入有望再度超過4萬億元。

　　回頭看看，這是一個怎樣的土地時代啊。