尋找報告中“消失”的房地産稅

　　房地産稅，這個直接涉及13億人“居”的稅種，並沒有出現在今年的政府工作報告中。上海、重慶試點徵收房産稅已有四年了，房地産稅究竟去哪兒了？它離我們還有多遠？究竟會不會成為地方主體稅種？一場對話與交鋒，並沒有因為這個詞在報告中的“消失”，而被兩會代表委員淡忘。

　　房地産稅去哪兒了

　　房地産稅，曾在2014年的政府工作報告中出現；而房地産稅制的改革，更是我國重點推進的六大稅制改革之一。

　　在浙江省代表團，記者極少發現有關於房地産稅的討論和建議。“在稅收法定的原則下，推進房地産稅改革，必須立法先行。而相關立法到了哪一步，目前還不知道，所以大家較少討論。”全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮説。

　　儘管政府工作報告未提及房地産稅、房地産稅改革，但全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康注意到，預算草案報告在“認真貫徹新預演算法，做好2015年財政改革發展工作”板塊中，提到“按照落實稅收法定原則的計劃安排，配合做好房地産稅、環境保護稅、船舶噸稅等的立法工作……”

　　賈康認為，國家對房地産稅立法工作部署的總框架和要求都沒有改變，由於目前還存在較大的爭議、分歧，在各方沒有達成共識的情況下，要慎重考慮當前房地産稅出臺的時機是否合適。

　　2011年就在滬、渝試點的房産稅，也似乎從人們視野中消失了。近兩年“房産稅”的表述很少見到，而代之以“房地産稅”。全國人大代表、重慶市人大財政經濟委員會主任委員王元楷表示，房産稅與房地産稅有很大區別，前者是一個稅種，而後者是同房地産相關的一系列稅種。

　　房地産稅距離我們還有多遠

　　在重慶代表團，關於房地産稅徵與否、何時徵，就産生了不同的看法。“我的住房是140平方米左右，就不在納稅之列。”全國人大代表、重慶長龍實業(集團)有限公司董事長劉群説，重慶的房産稅只針對高端獨棟別墅等徵收，並未對百姓生活産生太大影響，但在徵收的同時要科學設定標準。

　　全國人大代表、重慶市律師協會會長韓德雲認為，試點城市徵收房産稅是行政行為，缺乏必要的法律依據；房價調節作用也不顯著。如果稅率過高，極易影響房地産市場正常發展。他建議，房地産稅徵收要兼顧區域發展平衡，比如東部地區房地産市場相對飽和，發展更為成熟，每人平均可支配財産的量較大；中西部地區施行條件較差，強行推行可能會影響市場穩定。

　　在四川代表團，圍繞房地産稅徵收話題，也有觀點交鋒。全國人大代表、全國工商聯執委孫明認為，當前形勢下徵收房地産稅不合時宜，特別是房地産業上下游關聯産業百餘種，如果受到牽連，則會影響就業。全國人大代表、四川省漢源縣永利鄉古路村黨支部書記駱雲蓮則堅持，房地産稅應該收。“那些建築行業企業反映不能收房地産稅，我個人不贊成。儘管建築業涉及産業鏈條長、就業人員多，但企業的利潤也正來自於工人。”

　　關於時間表，全國人大代表、全國人大財經委副主任委員郝如玉説，目前針對房地産稅收的立法還沒有形成一致的方案，因此房地産稅推出尚需時日。

　　能否成為地方主體稅種

　　完備的地方稅體系是順利實施分稅制的基礎。隨著“營改增”深度推進，地方主體稅種缺失的矛盾漸顯，消費稅、房地産稅、資源稅被視作彌補地方財政盤子的三大“預期稅種”。那麼，房地産稅究竟能否成為地方主體稅種呢？

　　賈康認為，重慶、上海房産稅試點，其目標就是打造我國地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，為在省以下貫徹落實分稅制和使地方政府行為依合理的制度安排而長期化創造基本條件。讓房地産稅逐步成為地方政府的主要稅源之一，在大多數區域具有城鎮化、工業化推進中的現實可能性。

　　“房地産稅將是地方政府未來的主要稅收來源之一，但這需要一個培育的過程。房地産稅會壓垮房地産市場，屬於危言聳聽的説法，它將對房地産市場産生積極健康的影響。比如在醞釀房地産稅出臺之前的很長一段時間內，那些手中房子較多的人已經開始出售多餘房産。”賈康説。

　　然而，有代表委員注意到，從上海、重慶試點來看，房産稅收入對地方財政貢獻有限。王元楷説，重慶市按照“低端有保障、中端有市場、高端有約束”原則，徵收房産稅主要是為了調節高端市場，但徵收的量很少。

　　全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏認為，房地産稅的立意，除了調節財富、調控市場外，還有一個功能就是要增加財政收入。韓德雲則認為，房地産稅作為一種可能的地方稅種，從中央和地方稅源歸屬來看，還應合理分配中央和地方事權，即稅收在哪一級，義務就在哪一級。（記者李亞彪　段續　周相吉 參與記者王政程士華 劉林 周凱)