蘭州上千“小飯桌”陷入監管困境

　　位於甘肅蘭州市安寧區的西北師範大學附屬小學開學一週了，二年級學生濤濤的媽媽李娟（化名）卻有些發愁。因為剛換了工作，她無法再為兒子準備午餐。尋找一家合適的“小飯桌”成了當務之急。

　　“小飯桌”專指為中小學生提供飲食服務的場所。經營者通常在學校附近租賃房屋，按月向學生收取定額費用，一般還提供午休場所。

　　李娟對“小飯桌”的要求並不高——只要環境衛生、食品安全有保障，經營者有責任心就可以了。

　　濤濤將媽媽帶進了西北師大校園內的一棟教師家屬樓，他的同學已經在這裡“安營紮寨”。這家“小飯桌”屋子不大，一室一廳一廚一衛，後邊用塑膠膜又搭了間小屋，擴展出約10平方米的空間。臥室是女生宿舍，搭建的小屋是男生寢室。兩間屋裏都擺滿了高低床。

　　經營者耿女士告訴李娟，這裡已經住了16個孩子，還可以再加床舖。看著淩亂的碗筷和有些發黑的抹布，李娟皺起了眉頭，“飯菜一定要衛生，娃娃吃壞了肚子怎麼辦？”

　　李娟一齣門，一位熱心的大娘將她帶進了另一家“小飯桌”。這家“小飯桌”同樣“人滿為患”——住了18個學生，高低床，大通鋪，屋角還擺著一張三層床。

　　這家“小飯桌”還挑學生，既不要調皮的男孩子，也不要高年級的女生，因為“這些孩子麻煩管不住”。李娟提出留聯繫電話，經營者楊女士顯得有些不耐煩，“要來就來，不來就算了！”因為對方態度有點差，“怕嚇著兒子”，李娟心裏馬上否決了。

　　整個下午，李娟足足走訪了七八家“小飯桌”，家家都有讓她不滿意的地方。

　　在蘭州，不少中小學生的家長遇到了和李娟同樣的難題：如何為孩子找一個安全舒適的“小飯桌”。

　　“小飯桌”遍地開花

　　中國青年報記者了解到，截至2010年，蘭州市有普通小學697所，另有小學教學點156個，在校生217649人。

　　蘭州市食藥監局提供的數據稱，目前蘭州市有“小飯桌”上千家。可事實上，遍地開花的“小飯桌”在蘭州到底有多少家，估計沒有人能説清楚。可以肯定的是，近年來“小飯桌”的收費一路上漲，全市“小飯桌”的數量也在不斷攀升。

　　那麼，這些為數眾多的“小飯桌”生存現狀如何？辦一家“小飯桌”需滿足哪些條件，又需要哪些手續和證件呢？

　　3月2日開學日當天，中國青年報記者隨機走訪了西北師大附小周圍的5家“小飯桌”。記者注意到，沒有一家按照要求在明顯位置懸挂了衛生許可證、從業人員健康證。這些“小飯桌”都在家用廚房做飯，以電磁爐為主要的烹飪工具，有消毒櫃，但大多用白醋清潔食具。食具是孩子們自己帶來的，經營者對樣式進行了統一，但並不區分使用者。被子也需要學生從家裏帶，部分床單由經營者提供，會不定期清洗。

　　為進一步摸清情況，記者又趕到七里河區安西路小學附近暗訪。接近放學時間，記者在安西路小學門口看到，不少人舉著各種名稱的“小飯桌”牌子在召集剛放學的學生，還有人在給接送孩子的家長髮放“小飯桌”廣告傳單。

　　在一家名為“蕊馨”的“小飯桌”裏，3名中年婦女正在為即將放學的學生準備午餐。記者問是否具備餐飲經營資質，負責人高先生説，目前餐飲經營許可證還沒有辦上，但健康證都有。

　　記者在“蕊馨”看到，3間臥室中一間由客廳改造而成，每間臥室都放著十幾張高低床，床與床緊挨在一起，除了一條半米寬的通道，整個房間被塞得嚴嚴實實。

　　記者暗訪的所有“小飯桌”幾乎都有一個共同點——“人滿為患”，且不愁“生源”。

　　高先生告訴記者，若學生只是中午吃飯加休息，按一二年級每月320元、三四年級350元、五六年級380元收費；若下午放學後吃飯，外加輔導作業，每個學生每月得交800元；為了確保孩子的安全，上下學時“小飯桌”都會派人接送學生。

　　暗訪中，一名“小飯桌”經營者替記者算了一筆賬：如果一家小飯桌招收15個孩子，一個孩子只中午用餐收費平均在450元左右，15個孩子每月收費6750元。“扣除一個月的飲食成本和每月2500元左右的房租，開‘小飯桌’的利潤空間並不大，並不像外界傳説中的那麼掙錢。”這位經營者説。

　　採訪中，記者發現大多數“小飯桌”的經營者為學校周邊的住戶，其中不少人是下崗職工或失業者。他們開辦“小飯桌”一方面是為了照顧鄰里家孩子的吃飯問題，另一方面也賺錢補貼家用。另一些“小飯桌”經營者是在學校附近租房的陪讀母親，她們在照顧子女上學的同時開辦“小飯桌”以負擔租房費用和日常開支。

　　“小飯桌”亂象如何破解

　　今年的蘭州市兩會上，蘭州市政協委員、蘭州十中辦公室主任劉勇提交了《關於規範中小學校周邊“小飯桌”管理的提案》，建議相關管理部門制定“小飯桌”經營管理統一標準進行規範管理。劉勇表示，對“小飯桌”存在的各種問題，家長們多有反映，問題主要集中在“小飯桌”的品質問題。

　　為摸清情況，劉勇曾走訪了不少學校周邊的“小飯桌”。“這些‘小飯桌’多則收四五十個學生，少則收十幾個人，每月每生收費300～400元不等；多分佈在居民住宅樓內，多數設施簡陋。”劉勇説。

　　劉勇發現，這些“小飯桌”多數經營者沒有衛生許可證、從業經營證、從業人員健康證等基本證件，主要的用具食具消毒情況也良莠不齊。

　　此外，“小飯桌”在食品營養方面存在很大問題，嚴重影響就餐學生的身體健康。“學生需要什麼的營養食譜？哪種食品含有哪種營養？經營者根本不知道。”劉勇説。

　　在蘭州三十四中校長謝登科看來，蘭州“小飯桌”問題突出，是目前蘭州經濟社會發展階段的必然現象。蘭州市作為發展中的欠發達城市，隨著城市化進程的加快，外來務工人員數量的增多，這個問題只會更加突出。

　　“有需求就必然有市場，問題的關鍵是誰來規範。”謝登科説。

　　答案是“只有政府”。謝登科認為，面對這個突出的矛盾，學校是無能為力的。“一方面，目前的政策不容許非寄宿制學校收費，學校的硬體條件也很難達標，另一方面，學校無力辦食堂，學校辦食堂意味著承擔更多風險。”謝登科説。

　　劉勇認為，衛生監督部門應該加強監管，出臺相關規定和要求，“如開設‘小飯桌’要有消防安全許可證、衛生許可證，要到工商部門申辦營業執照，到稅務部門辦理稅務登記證。四證齊全後方可開業”。他建議蘭州市衛生、工商、稅務等有關部門對全市“小飯桌”進行摸底檢查，將“小飯桌”納入管理範疇，對衛生條件等不合格的“小飯桌”限期整改，經整改仍不合格者給予取締。

　　監管為何難以到位

　　事實上，為加強對“小飯桌”的監管，2014年12月，蘭州市出臺了《蘭州市校外托護點集體用餐食品安全管理規定》。該規定明確：校外托護點就餐人數10人以上的必須辦理《餐飲服務許可證》；10人以下的要備案登記，簽訂食品安全承諾書；經營場所必須獨立，不能與家居生活混用。

　　“但現實情況是監管不太到位。”劉勇説。

　　蘭州市食藥監局餐飲服務監管處副處長韓瑩表示：“因為市場競爭激烈，蘭州‘小飯桌’提供的服務項目逐漸增加，由原來僅僅提供午飯的集體用餐活動發展成為‘接孩子-吃午飯-睡午覺-送孩子’的午托模式，有的還開設了下午作業託管和晚餐託管模式，孩子們甚至可以在‘小飯桌’過夜。這個時候，小飯桌便涉及消防、燃氣、電力、教育、物業、治安、公安等各個部門、各個方面、各個環節的監管。如果僅由我們食藥局一個部門來牽頭的話，力量就太薄弱了。”

　　韓瑩透露，2014年8月，蘭州市曾召開協調會議，明確“小飯桌”這一業態隸屬各區政府監管，將管理權下放，每個區根據自己轄區的情況制定各區“小飯桌”監督管理規定。

　　那麼，各個區政府又是怎麼履行監管責任的呢？

　　蘭州安寧區食藥監局副局長陳國謀表示，安寧轄區內持有證件的“小飯桌”僅有28家，登記備案的為54家。而此前，安寧區食藥監局通過聯合區教育局和轄區內的多家中小學進行合作，通過班主任詢問的方式，摸底了全區“小飯桌”的基本狀況。根據該調查顯示，安寧區存在150余家“小飯桌”。

　　“‘小飯桌’作為社會的新興業態，取締是不太可能的。雖然存在一些問題，但確實有家長沒有辦法給孩子準備午餐。我們主要的工作是針對問題去解決，而不是取締。”陳國謀説。

　　韓瑩則認為，隨著“小飯桌”職能的多元化，食藥監局目前只負責發放餐飲安全許可證，管理小飯桌的廚房安全。但“小飯桌”廚房中的燃氣安全、用電安全、消防安全，則應由其他部門監管。

　　但各部門聯合監管並非一蹴而就。韓瑩表示，2014年年初，蘭州市安全生産委員給全市“小飯桌”增加了燃氣使用安全的要求。在落實過程中，食藥監局邀請住建局安排燃氣公司工作人員一同進行“小飯桌”的安全評定。然而，一段時間後，燃氣公司出現人手短缺問題，在一定程度上耽誤了“小飯桌”《餐飲服務許可證》的正常辦理，聯合審批出現問題。

　　蘭州市教育局有關人員則拒絕了記者的採訪。蘭州七里河區教育局辦公室楊主任告訴記者，他們（教育部門）主要負責教學工作，“小飯桌”由社會人員開辦，並且是學生們在放學以後進行的相關活動，他們無權發放相關證件直接進行監管，只能確保教師不去開辦“小飯桌”，同時以協助身份配合其他部門的工作。

　　“我覺得最有效的解決辦法是蘭州市中小學向沿海、華東地區看齊，由學校統一配送營養餐，免除家長的後顧之憂。”韓瑩説。

　　本報蘭州3月11日電