廣西幫10萬農民工討回9個億

　　編者按：臨近年關，拖欠農民工工資的事情比較集中。討薪，搞“行為藝術”不是正路，走司法途徑，也面臨維權時間長、維權成本高的困境。保障農民工工資按時發放，替農民工追討欠薪，政府還是要“挺起來”。

　　廣西的做法，一是明確責任主體，二是建立聯動機制，這保證了農民工“找得到人”“靠得上”。還有就是，提前動手，不是等到快春節了再去做工作，一旦欠薪扎堆發生，行政力量就顯得單薄，再加上從討到給總有週期，討薪的效果就打了折扣，對很多農民工來説，年，可能就過不好。

　　要想做好工作，勇挑擔子的責任意識和對症下藥的路徑意識，都不可少。

　　每到年末歲尾，不少農民工都會感嘆“工資難拿、年關難過”，討薪之路“一把辛酸淚”。隨著羊年春節的臨近，農民工討薪再次成為人們關注的焦點。

　　欠薪狀況是否好轉？追討欠薪難在哪？政府“幫討”效果如何？農民工又該如何維護自身權益？記者進行了採訪調查。

　　涉案金額高，欠薪增五成

　　臨近年關，在廣西防城港市，農民工許師傅和他的120多個工友終於拿到了370萬元“血汗錢”，不少人“像中了彩票一樣高興”，紛紛表示“可以安心過個好年”。

　　至此，這起歷時近一年的重大典型討薪案件宣告結案，勞動監察員們如釋重負。

　　許師傅所在工程項目的總承包施工方為廣西華南建設集團有限公司。施工期間，公司雖然支付了部分工資款，但仍然拖欠260多名農民工600萬元工資。2013年下半年，工人全部撤出工地，多次追討欠薪未果。

　　記者從自治區人社廳勞動監察局了解到，2014年，廣西農民工工資被拖欠的情況並未好轉，全區各級勞動監察部門共受理8346起勞動者投訴舉報案件，同比增長25%。去年全年，廣西勞動監察部門共幫10.83萬農民工討回被拖欠的工資，金額高達9.25億元，同比分別增長41%、55.5%。

　　自治區人社廳勞動監察局局長歐水木表示，宏觀經濟運作狀況對欠薪有直接影響。“經濟向好時，企業手頭寬裕，一般不會惡意欠薪。但經濟不景氣時，為了保證項目進展，企業會將有限的資金優先用於保障原材料，農民工工資就被拖欠了。”

　　此外，大部分農民工集中在建築領域，行業管理不規範是導致欠薪的根源所在。例如，項目工程層層分包、非法分包、沒有落實實名制、不與農民工簽訂勞動合同等，都影響了農民工工資的按時足額發放。

　　據介紹，現階段欠薪案件呈現出涉案領域集中、涉案金額高、涉及人數多、拖欠時間長、爆發時間集中等特點。欠薪案件金額超百萬的情況較為普遍，個別項目甚至欠薪上千萬。一般而言，欠薪金額越高、涉及的人數越多，拖欠的時間也就越長，而案件又常常累積到年前集中爆發。

　　打通“中梗阻”，合力討工資

　　許師傅和工友們這工資討得並不容易。

　　2014年1月，工友們向勞動監察部門投訴。接到投訴後，自治區人社廳重點督辦此案，防城港市、防城區勞動監察和住建部門多次約談建設方。

　　在馬年除夕前夜，150萬元工資款發到部分農民工手中。然而，儘管勞監部門努力協調並下達整改指令，其餘工資仍未兌現。

　　去年5月，防城區勞動監察大隊正式立案調查，人社、住建、公安等部門聯動配合，依法開展討薪行動。一方面，提取該項目的80萬元農民工工資保證金，先行支付部分工資；另一方面，防城區公安局及時立案並傳訊建設方負責人。2014年12月底，被拖欠的最後一筆工資發放到農民工手中。

　　“勞動監察的最終目的不是處罰，而是促進問題的解決，幫農民工討回薪水。”歐水木説，接到投訴舉報後，勞監部門會優先採取調解手段，與用人單位溝通，要求他們正視違法行為、主動糾正錯誤、儘快解決問題。

　　若是調解無效，勞動監察員將立即啟動辦案程式，調閱用人單位相關檔案，訊問相關負責人，並根據調查結果下達整改決定書。在單位拒不整改的情況下，勞動監察部門才會下達行政處罰責任書，給予經濟處罰。

　　“三角債”往往是欠薪案件的罪魁禍首——工資款包含于工程款中，一旦業主未能及時支付工程款，拿不到錢的建設方就會拖欠農民工工資。然而，由“三角債”引發的案件案情複雜、“案中有案”，涉及多個部門職責。對此，廣西著力打通“中梗阻”、提升執行力，由各級政府牽頭，召集人社、住建、公安、法院等部門分工合作、各司其職，共同幫助農民工討薪。

　　2013年，廣西發佈了關於移送涉嫌勞動保障犯罪案件的規定，明確案件移送公安、司法機關的程式和條件，以及各部門職責。此後，案件移送更為順暢，執法效果明顯增加。去年，全區勞動監察部門共移交了86件欠薪案件。

　　儘管行政執法與刑事司法的銜接機制已被激活，但廣西仍面臨勞動監察力量不足的困境。按照國際標準，勞動監察人員與勞動者的合理比例為1：8000。在廣西，為1500萬適齡勞動者服務的專職勞動監察員卻僅有802人，執法人數出現較大缺口。因此，全區加強了對各級勞動監察員的培訓力度，力爭讓每一個執法者都成為可獨當一面的精兵強將。

　　在執法力量有限的情況下，廣西各級勞監部門關卡前移、從源頭查“病根”——對企業進行日常巡查或書面審查，一旦發現欠薪等違法行為，立馬責令整改。

　　2014年，全區共主動檢查了8.66萬戶用人單位，及時制止了不少企業的違法行為。

　　面對即將到來的“討薪高潮”，廣西已統一部署農民工工資清欠專項行動。勞監部門在日常巡查和處理投訴案件時，提前介入、排查和處理，力求將欠薪事件遏制在萌芽期，最大限度避免案件在春節前“扎堆”爆發。

　　“作為勞動監察員，最高興的事莫過於看到農民工拿到工錢時的笑臉，我們就算再苦再累也值得！”歐水木説。

　　證據要留全，討薪要趁早

　　“許多農民工不知道企業欠薪是違法行為，也不了解按月支付工資是有法可依的。”歐水木説，維權意識的缺乏是欠薪事件發生的重要原因。

　　關鍵要提高農民工的維權意識。廣西加大對勞動法的宣傳力度，鼓勵農民工用法律武器保護自身權益。如今，絕大部分施工場所都設有勞動監察維權欄，不僅刊登相關法律知識，還公佈了維權聯繫人的電話號碼。勞動監察人員也會定期走訪企業，向農民工發放普法資料，為他們答疑釋惑。

　　歐水木表示，農民工要注意收集勞動合同協議、工資欠條、工牌等證據，牢記項目部負責人的名字和聯繫電話，一旦出現拖欠工資的情況，這都是追回工錢的有力證據。法律規定企業必須按月支付工資，農民工若在次月或倆月後仍未收到工資，就可向有關部門反映，此時欠薪數額較小、易於追討。“儘量不要等到工期結束或年終歲尾再去結算工資，那時欠薪累計數目較大，會給討薪帶來困難。”

　　目前，農民工多由包工頭招工，而絕大多數包工頭處於不被法律認可和保護的“灰色地帶”，並不具備施工、用人資質。他們不與農民工簽訂勞動合同，只在口頭上對工資等待遇進行承諾。不少欠薪事件的發生正是由於包工頭“從中作梗”，甚至私吞款項、欠薪逃匿。

　　因此，勞監部門建議，農民工外出務工時，儘量與有正規資質的勞務公司或建設方簽約。即使由包工頭帶入工地，農民工也可以與建設方簽訂務工協議，要求將工資直接發到自己手中。與正規企業簽約的好處在於，即使發生欠薪事件，討薪的過程也不會太難。

　　“別人沒提要求，而我提了，會不會被辭退？”不少農民工存在這樣的現實擔憂。為了讓處於弱勢地位的農民工“直起腰桿”，專家建議充分發揮行業工會組織以及老鄉會的作用。一方面，農民工可通過工會向企業維權；另一方面，農民工可通過老鄉會來約束包工頭的行為，這些都將有效緩解欠薪難題。

　　還有一些農民工因討薪未果絕望不已，做出跳樓、爬塔吊、堵路等過激行為。這樣不僅不能促進事件的解決，還有可能違反治安管理條例。歐水木呼籲，廣大農民工一定要採取正當途徑維護自身權利，無論討薪有多難，政府都將為農民工“做主”。