湖北武穴新農村社區違規建設在所難免嗎

　　矗立在蔣鋪中心社區建設工地上的規劃藍圖。本報記者 雷宇攝

　　數千棵碗口粗的樹木一夜之間遭砍伐殆盡，空氣中夾雜著翻新的泥土和樹木燒焦的味道。儘管已經過去幾個月，但42歲的湖北武穴農民吳培文眼前，總能浮現出自己承包的山林裏，那幕令他傷心的場景。

　　“怎麼能沒有任何程式就這麼做？”得知山林被毀是因為當地要建設新型農村社區後，吳培文更加困惑，不停地奔波于當地政府有關部門之間，希望討個説法。

　　中國青年報記者調查發現，毀林開建的是湖北省武穴市首批新農村建設重要的試點工程，而且與山林一同被侵佔的還有大量的基本農田。據了解，在武穴市的規劃中，未來3年，將有110個農村社區拔地而起。

　　徵地建社區

　　2008年，吳培文承包了武穴市余川鎮畢寨村的63畝荒山，種上濕地松林。經過數年的精心培育，昔日的荒山漸漸綠色蔥蘢。

　　意外發生在2013年年末。當時外出辦事的吳培文突然接到村裏的電話，被告知他的山林被砍伐，一部分林地已經被推平。他趕回畢寨村一看，好好的樹林被燒得一塌糊塗，地上露出黑黢黢的木樁。一打聽才知道，原來自己承包的山林要建成新型農村社區。

　　當他拿著與村裏簽訂的合同和林權確認書向村裏索賠時，卻一再遇阻，村裏讓找鎮上，鎮上讓找社區建設指揮部，指揮部又讓找村裏。吳培文展示的一份林權確認書顯示，濕松林的使用期為20年，從2008年到2028年。

　　被佔的不僅是吳培文的山林。畢寨村村民王新友説，他家種了30年的一畝地，在未被通知的情況下也被填平，換來的是4000元賠償。王新友説，這些地一季能打上千斤糧食，維繫著一家三口日常口糧。讓他憂心的是，耕地被佔後村裏也沒有一個説法。

　　來自另一個村陳寨村村民朱澤民説，他家中的數畝水稻幾乎在一夜之間被填，補償款到現在還沒給。“那些人連招呼都不打就佔了地。”

　　一位不願透露姓名的村幹部介紹，村裏像王新友一樣被佔地的還有不少，所幸現在外出打工的多，很多人掙錢回來買糧食吃，矛盾暫時被掩蓋了下來。

　　村民反應不一

　　近日，記者在畢寨村現場看到，一片佔地約100多畝的大型工地正在施工。大片的土地被平整出來， 在一塊水稻田裏，一半是已經傾倒在此的渣土，一半是正在生長的莊稼。

　　在土堆的盡頭矗立著一排高大的鐵架，噴繪的規劃藍圖勾勒出“蔣鋪中心社區”的構想：4平方公里，建設7個居民小區，安置農民3000余人，配套建設福利院、衛生室、中心學校、便民服務中心、群眾健身廣場、商貿中心等公共服務設施。簡介還顯示，該項目是余川鎮陳寨、畢寨、蔣鋪、荷葉塘四個行政村為了實現“城市夢”，自願聯建的新型農村社區。

　　記者以購房為由，來到設在村口一間兩層小樓的蔣鋪中心社區建設指揮部，兩名鎮政府工作人員負責接待工作。

　　表明購房來意後，工作人員很是熱情，一再表示這裡建成的房子配套完善，風景優美。“我們是倣照天下第一村——華西村來建設的，一期的140多套別墅都已經預售出去了。”當記者表示有意購買後，對方帶領記者走進施工現場，指著一片空地説，別墅長16.5米，寬12米，面積約315平方米，每棟兩層半高，是框架結構的房屋。

　　據了解，要想購買一套這樣的房子，首先要向蔣鋪中心社區建設指揮部繳納兩萬元購買宅基地。後期房屋建成後，再以每平方米650元繳納房款。當記者一再表示並非本村人時，兩名工作人員保證“絕對可以辦理兩證”。

　　村民們對中心社區的建設反應不一。有村民認為650元一平方米的價格並不算高，當地一平方米混合結構的房屋的造價也在600元左右，而且中心社區建設宣傳中説的是框架結構，造價肯定更高些，加上承諾的通水通電通網和醫療衛生、學校等配套設施，“如果實施確實是個惠民工程”。

　　記者在現場看到，四個村的聯合村部正在修建中，規劃的兩條寬6米的道路也已經通車，“現在一天能有20多趟班車從這裡經過，百姓的出行條件改善了很多”，當地一村民説，新型農村社區的建設讓他們看到了新希望。

　　但也有村民對於建設推進中的政策表示不滿，“村裏幹部宣傳的是村裏不允許新建房屋，即使是在原有宅基地上蓋也不行，這不是變相逼著你到新建社區裏買嗎？”

　　不斷變化的規劃

　　採訪中，記者找到了四村聯建社區之一的陳寨村村支書陳新友。陳新友是這場試點的發起人，也一度是項目的建設者。

　　據他回顧，當地建設新農村的想法，是看到了中央和市裏關於城鄉一體化的精神，結合村裏的實際情況而形成的。

　　一份報告這樣描述陳寨村：地理偏遠，條件落後，村民收入主要依靠外出務工，集體經濟幾乎為零，唯一的企業就是一家年收入不足10萬元的磚瓦廠。

　　讓這位幹過十多年村支書的中年農民心酸的一個細節是，村裏的衛生所早已破敗不堪，下雨天，當地老百姓在衛生所一邊打針一邊打傘。2012年年中，這個想幹點事的“老支書”約上周圍畢寨、蔣鋪、荷葉塘三村書記一商量，提出合併起來組建農村社區的思路。

　　“政策上容易獲得支援，老百姓也能得到實惠”，陳新友如是解釋設想的初衷。

　　四個村支書很快形成材料報送到了武穴市市委、市政府。在武穴市政府批准建設“蔣鋪中心社區”後，陳新友則開始不停向省市打報告，很快籌集到了接近200萬元的建設資金。

　　在幾位村支書的努力下，項目的選址意向書、土地使用許可證、城鄉建設許可證（俗稱“兩證一書”）也相繼辦妥。

　　武穴市城鄉規劃局在一份關於蔣鋪中心社區規劃編制的批復文件中，還專門強調“嚴格按批准的新農村規劃實施，不得擅自變更”，同時還要求“嚴格控制新農村建設規模”。

　　隨著工程的逐步推進，武穴市對蔣鋪中心社區的建設也越來越重視，2013年8月，專門派出一名市領導主管該項目。一位知情的村幹部説，至此，事情漸漸有了新變化。

　　“原來我們設計的是佔地20畝，領導來了就説太小了，推倒了原來的規劃，新的方案一下把面積提高到4平方公里，並開始大面積向老百姓徵地。”這位村幹部説。

　　隨後，徵地標準被確定為良田4000元/畝，熟田3000元/畝，水塘2000元/畝，荒山1000元/畝；而項目施工的招投標工作，村支書們也不再參與。

　　讓村幹部們惶恐的事也隨之而來，武穴市國土資源局下發了“責令停止違法行為通知書”，通知的主體都是村委會。

　　陳寨村所涉及部分顯示：“武穴市余川鎮陳寨村未經批准，擅自佔地40畝興建蔣鋪中心社區，要求其立即停止該違法行為。”

　　這位村幹部還了解到，曾有林業部門的負責人拿著圖紙發現，大面積林地被佔用後，專門給負責該工程的市領導打電話。

　　“這樣的做法，已經嚴重背離了當初的意願！”這位不願透露姓名的村幹部説，“大家都在擔心，沒有監督，沒有經過民主程式，沒有合法手續的的開發隱患重重”。

　　農民的利益被侵害實屬無奈？

　　5月15日，記者來到武穴市國土資源局。

　　該局規劃執法大隊長表示，他們在巡查中發現，蔣鋪社區建設過程中佔用了100多畝性質為“耕地”和“田地”的土地，便立即下達了停工整改通知書，“在沒有得到省一級的批復之前，作為國土部門肯定不允許這樣的違法建設。”

　　在當地國土資源局的執法記錄中，記者看到，2013年11月底，武穴市國土局前往現場調查，發現當地存在“在四村聯建的新農村示範點已經佔用耕地111.58畝，其中基本農田57畝，未經過國土、規劃部門批准用地的任何手續”，將該行為定性為“非法佔地”。

　　該局分管領導在文件上批示，“迅速依法嚴肅查處，余川國土資源所同時書面向市政府報告”。

　　而在另一份土地執法人員的詢問筆錄上，該項目指揮部負責人承認，“中心社區有規劃、但國土沒有批准”。當執法人員要求對方立即停工，在完成相關手續後方可施工時，對方拒絕簽字接收。

　　當地一位觀察人士認為，作為土地監察部門同樣面臨兩難：一方面，這種違規佔用土地的事情肯定要查，但另一方面該工程又是市裏的重點工程，要考慮到當地發展。

　　余川鎮鎮長朱錦斌就此接受記者採訪時坦承，蔣鋪社區項目部在建設的過程中，的確佔用了部分農業用地，但土地部門介入後已經停工。

　　朱錦斌的另一個身份正是蔣鋪中心社區項目指揮部指揮長。

　　“武穴市的新農村試點在蔣鋪”。朱鎮長介紹，這個項目群眾有呼聲，值得政府大力推進。鎮裏十分重視，此前還專門撥出50萬元用於道路硬化等基礎設施建設。

　　一份當地提供的蔣鋪中心社區實施方案提出，“該社區組建後，將對四個村27個村民小組、39個自然垸、1165戶、5459人進行統一管理，節約了行政資源。對6200畝耕地、3310畝林地和750畝水面進行統一規劃，對零散的林中荒地和閒置資産進行優化整合，為農田連片整治創造了條件，改善了邊緣地區的辦公、教育、醫療、交通、群眾居住環境。同時，為武穴市邊緣村組合成新農村社區探索道路積累經驗。”

　　“相關的手續還在辦理當中，的確有違規的地方”，但朱錦斌表示，這樣的做法也是無奈之舉。

　　據一位當地官員介紹，土地利用總體規劃的審批權在湖北省國土廳，而且調整手續十分複雜，村一級要經歷鄉鎮、縣、地市一直到省級的政府和相關業務管理部門的審批，組織論證、聽證工作，通常辦理下來都要一兩年，因此“先上車，後買票”就成為一些地方政府的選擇。

　　而今，這也讓地方政府陷入尷尬：一邊是土地平整完成，收了80多家農戶的定金；一邊則是國土部門責令停止建設。

　　對於佔用耕地的質疑，朱錦斌表示，國家對於新農村建設有“佔一補一”的政策，即佔用了一畝耕地，可以把原來的院落舊居拆除後恢復成一畝耕地。但是，目前的狀況是，新的居民點沒有建成，老舊的居民點拆不掉，因此無法補充耕地。

　　朱錦斌不認可“買賣地基”的説法，“兩萬元實際上是定金，是用來綠化、亮化工程的花費。”他同時澄清，該社區絕不會向四個村落之外的人出售，因為辦不了兩證。

　　同時，他也表示，當地政府也並沒有強迫居民購買該房屋，只是不允許村民在老宅基地外的地方新建樓房，對於有意向購買蔣鋪中心社區的村民，項目部還提供了半包和全包兩種方案，如果選擇半包可以供應材料，由項目部招標選擇的工程隊施工，這樣可以保證整個項目的風格統一。

　　面對諸多質疑，接受記者採訪的一位當地官員坦承，“一個尚在試點中的新生事物，侵犯了個別農民利益的事情是無法避免的。”

　　本報武漢5月21日電