貫徹“一國兩制”外交為民——外交公署談涉澳門領事工作

　　今年是澳門回歸祖國十五週年。十五年來，澳門特區政通人和，社會穩定、經濟繁榮，對外交往不斷擴大，國際知名度不斷提升，赴海外旅遊、經商、求學的澳門居民越來越多。外交部駐澳門特派員公署認真貫徹落實“一國兩制”和基本法，踐行“以人為本”和“外交為民”的理念，全力做好涉澳門領事工作，便利澳門同胞出行，保障澳門同胞在海外合法權益。

　　一、推介特區護照 力爭免簽待遇

　　一九九九年十二月二十日澳門回歸時，給予澳門特區護照免簽待遇的國家只有三個。外交部統籌規劃，我們和特區政府充分利用各自資源優勢，形成合力，多渠道、多方式做各方工作。截至二○一四年三月，給予特區護照免簽或落地簽待遇的國家和地區已達一百○八個，給予特區旅行證免簽或落地簽待遇的國家和地區也達到十個，澳門同胞前往有關國家和地區比過去大大方便了。

　　中央政府高度重視特區政府與外國政府簽署互免簽證協議工作。二○○四年，適逢拉脫維亞總統訪華，外交部特意安排特區政府代表與拉方代表在兩國元首見證下，在北京人民大會堂簽署協定。這是特區政府成立後首次在國家主席的國務活動中與外國政府簽署對外文件，體現了中央政府的重視和關心。

　　為了讓各國政府了解澳門特區旅行證件，外交部還統籌推動對外國政府的推介工作。外交部和外交公署協助將特區電子護照和旅行證相關資料分送各國駐華使館，以便外國政府對特區護照資料及時更新，確保特區按計劃在二○○九年九月一日正式啟用電子護照和旅行證。

　　二○一一年，智利突然單方面取消給予澳門特區護照免簽待遇。外交公署及時與智駐港總領館溝通，並通過外交部做工作，促使智方恢復了免簽待遇。

　　二、強化領保服務 維護合法權益

　　近年來，世界一些地區形勢不穩或出現動蕩，澳門同胞在海外遭遇突發事件的風險始終存在，我們對此高度重視，與特區政府一道，全力維護澳門同胞在海外的安全和合法權益。

　　優質高效的領事保護與服務工作離不開完善順暢的機制保障。近年來，外交部不斷完善國內外領事保護與服務機制建設。澳門特區政府也于二○○九年成立了由廿五個部門組成的境外旅遊危機處理辦公室，並與外交公署保持熱線聯繫。外交部、外交公署、中國駐外使領館和特區政府形成“四位一體”的領保機制，秉持“以人為本”和“領保無小事”的原則，保持密切溝通和合作，不斷增強預警和應急處置能力，做到了第一時間反應，第一時間處置。自二○○八年以來，我們和特區政府積極配合，妥善處理境外突發重大事件、個人海外丟失證件、與家人失去聯繫、出入境受阻、遭遇車禍等涉澳門同胞領事保護和服務案件一百多起，涉及二千多人。

　　二○○八年十一月，泰國首都曼谷發生騷亂，主要機場關閉，多個澳門旅行團被困。澳門特區政府決定派包機接回在泰澳門居民。外交公署接到特區旅遊危機處理辦公室電話後，立即與外交部領事保護中心和駐泰國使館聯繫，請他們連夜全力協助集合在泰澳門居民，並聯繫機場、海關、檢疫和移民等部門，以最快速度協助辦妥飛機抵離、人員離境等相關手續。經過通宵達旦的緊張工作，廿九日，特區政府派出的包機順利接回了滯留在泰的一百七十三名澳門居民。

　　二○一○年四月，冰島火山爆發，火山灰導致英國及歐洲航空全面停航。兩名澳門學生赴英留學，在迪拜轉機時被困迪拜，不知何時能啟程赴英。因兩每人平均未成年，隨身攜帶現金有限，亦無信用卡，家人甚為擔憂，向外交公署求助。公署接信後馬上與外交部領事司、駐阿聯酋使館及駐迪拜總領館溝通。駐迪拜總領館工作人員迅速與兩人取得聯繫，耐心安撫，並了解他們的需求，全力協助解決困難。在赴歐航班逐步恢復後，總領館第一時間做阿聯酋航空公司工作，使兩人及時獲准改簽機票，搭乘最早航班赴英。

　　此類案例還有很多。我們為能通過自己的工作為特區同胞提供切實有效的領事服務感到高興。

　　三、重視領保宣傳 提醒規避風險

　　“防患于未然、圖難於其易”。為提高澳門同胞出行海外期間的自我防範和保護意識，降低其在海外遭遇突發事件的幾率，外交公署開展了一系列對澳門居民的領保知識宣傳。二○一○年，我們為澳門九個主要社團舉辦了領保主題“開放日”活動，通過多媒體和圖片介紹領保知識。二○一一年，外交公署聯合外交部領事司和特區政府身份證明局，在澳門舉辦“涉澳門同胞領事保護與服務宣傳周”活動及領保圖片展，並在澳門十七所中學成功舉辦領保短片創作比賽，以此提高澳門居民對海外風險的認識及自我保護意識，加深他們對國家領事保護和服務工作的了解。

　　此外，外交公署還積極支援特區政府舉辦領保宣傳活動，多次協助身份證明局舉辦“領保宣傳進校園”系列活動，為澳門青少年普及領保知識。

　　為讓澳門居民及時了解相關國家的安全資訊，外交公署及時在公署網站上轉載外交部領事司“出國提醒”注意事項和相關預警，及時向特區政府通報有關情況，並通過特區身份證明局向澳門居民提供《領事保護指南》等領保宣傳材料。

　　過去的十五年，我們和特區政府一起在爭取特區護照免簽證待遇、維護澳門同胞在海外的安全和合法權益方面做了大量工作並取得良好效果。今後，我們將一如繼往地支援和協助特區政府擴大對外交往，不斷提高澳門的國際知名度，維護好澳門同胞在海外合法權益，為“一國兩制”在澳門的成功落實繼續作出不懈努力。