郭靜晃：淺談臺灣老人社會福利政策

郭靜晃　臺灣中國文化大學社會福利學系教授兼系主任　

　　以社會參與因應成功老化—淺談臺灣老人社會福利政策

　　郭靜晃（臺灣中國文化大學社會福利學系教授兼系主任）

　　黃明發（臺灣中國文化大學社會福利學系碩士；皇家護理之家聯盟總裁）

　　【中文摘要】

　　本文旨在討論臺灣現行老人社會福利政策如何以社會參與因應成功老化。臺灣社會不難發現年齡增長所帶來的老化對於老人生理、心理及社會各層面的影響甚大，在高齡者人口逐年上升的今日，人們的社會角色亦隨著老化而轉變：從照顧者、生産者轉變成被照顧者，對於社會活動參與亦下降；既然老化是每個人進入老年期所無法避免的，那如何達到成功的老化，降低老化不良影響，高齡者如何透過參與社會活動使自己活的更健康、快樂、有尊嚴，進而達成成功老化就相當重要，亦已成為世界各國所必須去注意的問題。社會參與對老化有實質的影響，臺灣目前的社會政策就是將為數越來越多的老年人口，吸納于社會的運作體系中，善加利用他們的能力，以老年人所累積的智慧提供老人能量，再度貢獻及服務社會；為幫助老人能成功老化，首先要了解老人需求，提供各種不同福利措施，以因應老人在生理、心理及社會參與各層面之面向，結合社會資源提供各種不同的社會參與類型，促進老人身心之健康，以幫助高齡者活得健康、快樂、有價值，這也是目前臺灣為因應「高齡化社會」的社會政策，更是迎合現代人的養生之道：吃健康、多運動及多用腦的生活風格。

　　關鍵字：社會參與、成功老化、高齡化社會、養生文化

　　Key words: Social Particiation, Successful Ageing, Ageing Society, Health-preserving Culture.

　　壹、前言

　　老化（aging）是自然界中必經的過程，隨著年齡增加與老化的發生，人在

　　生理各方面功能的逐漸退化，造成日常獨立能力的減低、角色從照顧給予者轉換

　　成被照顧者、社會參與的減少等負面狀態。而根據世界衛生組織的定義，一個國家65 歲以上人口，超過總人口數7%時，即稱為高齡化社會。隨著醫學進步日新月異、環境衛生及營養的改善，人類平均余命逐漸延長，老年人口增加，高齡化社會成為全球性的趨勢。

　　雖然人口高齡化是全球普遍的現象，目前日本及西歐國家65歲以上人口占總人口比率已超過14%以上的「高齡化社會」，惟各國自7%的「高齡化社會」增加至14%「高齡社會」的速度各有差異；以臺灣為例，65歲人口比率自7%增加至14%的時間，預估臺灣將與日本歷時25年左右相似，至於達到20%的「超高齡社會」，預估臺灣與南韓相當，大約在2026年左右達到，屆時即平均每五個人之中就有一位65歲以上的老人[1]。

　　根據臺灣內政部[2]的統計顯示，臺灣高齡者人數已到達2,528,307 人，佔全國總人口數之10.88%，與去年同期相較增加了0.23%，顯示臺灣高齡者人數正不斷攀升中。另一方面，根據臺灣行政院經濟建設委員會[3]所做的「臺灣2008年至2056年人口推計」，至2056年時，臺灣老化指數將達369.7%，與1993 年老化指數28.3%相比，將近增加了十三倍之多，此數據反映出了臺灣人口老化的快速，在可以預見的未來高齡者人數將會不斷地增加，隨之而來的種種議題都將成為社會應加以重視的議題。

　　而日本早在1970年便已進入高齡化社會，至今日為止，日本已成為全球老年人人口比例最高的國家。有鋻於此，日本政府為因應高齡社會的來臨，于2001年修訂「高齡社會大綱」指出高齡化社會對策的三大主題為：有關僱用或就業問題、老人福祉問題與增進老人生活品質以及生命意義感的問題，其中第三項問題被認為是高齡化社會對策中最重要的[4]。此乃是基於整體壽命的延長，若無法使高齡者活得健康、快樂、有價值，那對於高齡者而言一切也是毫無意義的，因此，高齡化社會挑戰的重要課題，即在於培養高齡者感受和探索生命意義的能力。

　　由上述可知，全球化乃是普世的現象，而有鋻於高齡社會的發展趨勢，在高齡社會中個體預期壽命的延長，更凸顯出老年生活意義的重要性，如何協助高齡者能更健康活躍地進入老年，充分融入及參與社會，乃是現今高齡社會的重要議題之一。

[責任編輯：芮益芳]