全國規劃新城超三千能住34億人 誰來住成問題

　　中山大學城市與區域研究中心教授許學強認為，隨著特大城市控制人口規模以及經濟發達地區產業轉型升級，人口出現由大城市向中小城市流動的跡象，但要“搶人”，需要硬實力，很多中小城鎮城鎮化和產業化脫節，沒有產業就沒有就業，再加上公共服務供給不足，造成中小城鎮仍在“失血”。“首先要明確人來了能做什麼，而不是簡單把人忽悠到城里買房，當做去庫存的‘接盤俠’。”許學強說。

　　亢奮的城市規劃根由是土地財政

　　專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯係，規劃人口“畫大餅”，直接的影響就是房地產過度開發，去庫存艱難。

　　“規劃人口的激進擴張，背後是地方政府對土地指標的狂熱追求。”胡剛表示，每多一個人進入城鎮化序列，與此對應的人均建設用地指標就多。例如，按照目前人均城市建設用地100平方米計算，20萬人口和40萬人口的土地指標差別很大，潛在的土地出讓收益就多，根由還是土地財政在作怪。

　　最新公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》顯示，“十二五”時期全國城鎮建設用地增長約20%，遠高于同期城鎮人口11%的增幅，城鎮建設用地增長速度約為同期城鎮人口增幅的180%。

　　專家指出，規劃、土地、人口三者緊密聯係，規劃人口“畫大餅”，直接的影響就是房地產過度開發，去庫存艱難。國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心的研究顯示，雲南某城市一個新區，招拍挂土地中，住宅高達74.63%，商業服務業設施項目只佔15.53%，工業項目只有5.24%。

　　中原地產首席市場分析師張大偉分析，目前一些三四線城市的新城發展過多偏重于住宅這一單一模塊，34億的人口規劃意味著房地產市場又要大發展，將進一步增加難以消化的商品房庫存。

　　專家指出，這類行政造城功能單一，很難形成持續擴大和升級的消費需求和服務需求，不能提供穩定的就業崗位來吸引人口聚集。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員蔡翼飛等指出，以規定地、以建定需的“拍腦袋”規劃，必然會讓土地利用粗放低效。

　　北京交通大學中國城鎮化研究中心主任趙堅認為，新型城鎮化的新突破應主要靠市場機制而不是政府行政手段，靠行政手段增加中小城市數量，會造成嚴重的資源“空間錯配”。

　　胡剛等人建議，應在區域和省一級對發展方向、人口規劃進行統籌，探索由上而下和由下而上規劃相結合。一些基層幹部表示，要根據實際情況適時對規劃進行調整，協調好“一張藍圖繪到底”和城市實際發展需要，注重規劃的延續性和科學性。