新居住證制度解讀：暫不能實現同城同權

　　令人擔憂的隱形限制

　　根據這份由公安部起草的徵求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，只需符合“有穩定就業、穩定住所、連續就讀”3個條件之一即可申領居住證。

　　趙大明對如此低的申領條件不敢相信。他從北方某省來京謀生已15年，2004年前後開了一家食品店。那時，北京已經推行《北京市工作居住證》，持證者可享受京籍居民才有的部分待遇，如購房、上車牌。

　　該證申領十分嚴格，不僅本人須有學士以上學位，須提交社保、納稅等資料，連所在單位也要具備一定資格。“我沒有繳社保。”趙大明沒申領到工作居住證。

　　在全國范圍內，居住證大致分為兩類，一類側重于吸引中高端人才，往往對學歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制；另一類側重提供公共服務，對流動人口素質的要求相對較低。

　　北京的工作居住證顯然屬于前者。並且，申領條文背後暗藏的隱形限制還更苛刻一些。

　　2014年底，《北京日報》刊登了一則讀者來信，詢問辦理工作居住證對繳納個稅數額是否有規定。北京市人力社保局答復稱，個人薪酬是衡量人才價值的重要市場性指標，申領者個人薪酬至少應高于本市平均工資。2013年度，北京市職工月均工資為5793元。

　　劉威也遭遇到一項隱形限制。他供職于北京一家中央直屬事業單位，符合學歷、社保、納稅等條件，但2012年申領工作居住證時也遭拒絕。他找不到被拒的條文依據。

　　這一現象在2003年就已發生，據《京華時報》報道，單在網上審批首日，北京市西城區就有52家單位申請被拒，全為中央駐京單位。不能辦的原因是北京市的人事權限不夠。

　　劉威擔心，這一回，條文中只列了4個簡單條件，會不會又有一些其他隱形限制？

　　中國青年報記者走訪了多位非本地戶籍的居民，他們普遍對隱形限制表示擔憂，個體戶、創業者、務工人員算不算“穩定就業”？租房、借宿親戚家算不算“穩定住所”？多久才算“穩定”、“連續”？

　　另一個擔憂則是，除了徵求意見稿的4項條件之外，地方政府會不會另設更高的門檻？哪一級政府有資格制訂本行政區域內的實施細則？

　　盡管存在不足，但在多位學者看來，這份“申領資格低門檻、廣覆蓋”的徵求意見稿，進步著實不小。

　　北京市政協委員、北京大學社會學係教授陸傑華表示，徵求意見稿是對十八屆三中全會提出戶籍改革的具體落實，“國家沒有出臺規定，各地很難自己出臺，缺乏上位法。徵求意見稿順應了人口流動的趨勢，是一個里程碑式的轉變。”

　　彭希哲也認為，這樣的改革是一個正確的方向。